中共中央总书记、国家主席习近平8月18日主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议。会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。

　　习近平指出，中央管理企业负责人薪酬制度，存在薪酬结构不尽合理、薪酬监管体制不够健全等问题，要逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。

　　国家最高领导人亲提对国企不合理的偏高、过高收入进行调整，这些年来还非常罕见。或许，这是一个极其强烈的信号：央企负责人的薪酬制度调整在即，并且是要真枪真刀推进。

问题是，央企老总究竟该拿多少钱的薪酬?

从干部到半市场化

　　央企负责人薪酬到底高了还是低了，该拿多少?这需要先搞清楚央企(中央管理企业，不限于国资委旗下央企)负责人(主要指董事长、副董事长、董事、总经理、副总经理、总会计师)的薪酬制度。需要说明的，一般而言，央企子公司负责人薪酬的管理由央企而非国资委等监管，出现了央企旗下公司包括上市公司高管薪酬数百万元、远高于母公司负责人的情况。

　　在相当长的时间内，央企内部人控制现象严重。原国务院国资委主任李荣融曾称：国资委建立之前，企业自定薪酬，撑死胆大的，饿死胆小的。伴随国务院国资委的建立，央企的公司治理得到一定改善。国资委在央企推行外部董事占多数的董事会试点，一定程度上遏制了内部人控制。李荣融称，建立了国资委以后，开始把所监管的央企负责人的薪酬纳入规范的轨道，主要是把薪酬与其承担的责任挂钩。

　　2003年，国资委出台《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，其后3次修改。据此办法，企业负责人年度薪酬分为基薪和绩效薪金两个部分。基薪是企业负责人年度的基本收入，主要根据企业经营规模、经营管理难度、所承担的战略责任和所在地区企业平均工资、所在行业平均工资、本企业平均工资等因素综合确定。绩效薪金与年度考核结果挂钩，绩效薪金=绩效薪金基数×绩效薪金倍数。绩效薪金的70%在年度考核结束后当期兑现;其余30%根据任期考核结果等因素，延期到任期考核结束后兑现。整体看来，央企负责人薪酬已非旱涝保收。

　　2004年国资委旗下央企负责人平均年薪是35万，15万是基薪，20万是跟业绩挂钩的奖金;2006年平均年薪变成47.8万，2016年为72万元。原国资委副主任邵宁的说法是，对于央企高管薪酬的管理是半市场化的办法。近年来，非国资委旗下的央企负责人，基本都是类似的半市场化薪酬方法。其中，金融类央企负责人年薪又普遍高于非金融类。

冰火两重天背后

　　关于央企负责人的薪酬高低，长期以来是冰火两重天。一方面，很多公众认为央企负责人拿多了，比老百姓的收入高太多了，甚至认为一些央企负责人的位置只要不是个傻瓜都能胜任，拿那么多钱实在没天理。同时，一些公务员愤愤不平，即国企负责人的薪酬远高于同级别的公务员，同时享受体制内的好处、远超体制的高薪。比如，工行现任董事长为副部级，2016年度年薪199万元，是副部级官员的数倍。另一方面，一些央企负责人自认不高、拿少了，跟民企高管特别是跨国公司如苹果公司CEO库克年薪超千万美元相比，实在少得可怜，非常不合理。

　　总的来说，央企负责人薪酬既存在结构不合理问题，又存在监管不健全的问题。

　　比如，由于没有对央企进行分类监管，导致央企负责人薪酬制度无法体现行业、企业功能差异，不同央企负责人之间薪酬差异较小，整体上平均主义的色彩较浓。整体而言，对一些竞争性央企负责人的薪酬激励不足，对一些公益性央企则过度，存在不合理的偏高。

　　特别是，一直以来央企负责人实际上普遍缺乏中长期激励。国际上一些大公司高管的薪酬则主要是绩效薪金，如和记黄埔总经理霍建宁，其曾年薪1.51亿元，花红占91%。美国大公司的做法，CEO的薪酬，基本工资只占极小比例，甚至不足10%，核心是中长期激励。甲骨文公司CEO埃里森2016年度薪酬7750万美元，其中股票占80%。由于缺乏中长期激励，客观上央企负责人和股东长期利益难以一致，履职行为容易短期化，甚至诱发道德风险。

职务消费成为一个箩筐

　　由于国企的特殊性，对于负责人薪酬，政府多有控制。比如曾经规定国企高管年薪不超过职工平均工资的12倍。薪酬增长也受到控制。如，2004～2016年，国资委旗下央企负责人薪酬水平年均增幅8.5%，分别低于净资产、营业收入、利润总额年均增幅10.5、11.9、5.8个百分点。

　　但为什么人们会留下央企负责人拿太多了的印象?一个重要原因就是职务消费。

　　职务消费，名义上跟央企负责人薪酬无关系。现实中，很多时候职务消费成为一个箩筐，什么费用都可以往里面装，超标准的职务消费外，还包括打高尔夫的费用、私人的购物、消费等等;打着职务消费假公济私、中饱私囊的行为屡见不鲜，长期缺乏有效的监管。原中石化总经理陈同海职务消费曾达每天4万元以上。今年，中纪委公布，中粮集团用公款支付打高尔夫球费用等奢侈浪费问题突出;原中远集团副总经理徐敏杰利用职务之便，违规报销个人费用，其行为已构成严重违纪违法。

　　职务消费方面，央企并没有统一的规定和标准，不同行业、企业之间都不一样，很多企业职务消费制度混乱或执行不到位。中国劳动学会副会长、人力资源和社会保障部劳动工资研究所原所长苏海南曾对笔者表示，职务消费作为一种补偿机制成为潜规则，即薪酬不够职务消费来凑，成为第二块薪酬，是明显但长期无有效监管的腐败。有些央企负责人的职务消费，是年薪的数倍。