回顾2016年的时候，国务院法制办发布事业单位人事管理条例(征求意见稿)，近期发布的《条例》，即为征求意见后、历时3年制定出的终稿。征求意见稿共有10章68条，而到现在为止终稿共10章44条，减少了24条。

　　《条例》将岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人事争议处理，以及法律责任作为基本内容，确立了事业单位人事管理的基本制度。如用人机制，《条例》规定，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘;聘用合同，明确了聘用合同的期限、订立聘用至退休的合同的条件、合同解除的情形等。

　　《条例》规定，国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

事业编制人数达3153万

　　目前，我国有事业单位111万个，事业编制3153万人。近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立，昨日，国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人就《条例》答记者问时表示。

　　但三部门负责人同时称，事业单位人事制度改革虽有进展，但同时存在四方面问题：能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立;聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一;奖惩等激励保障机制不够健全;人事争议处理依据不够明确。

亮点

现状1 萝卜招聘

新聘人员公开招聘

　　近年来，一些地区屡次发生萝卜招聘、内部招聘案件。如中组部3月31日通报，湖南省江永县人大常委会副主任、党组副书记等7名县级领导干部，通过托人违规办理或伪造子女亲属在外县区工作的虚假人事档案，将7名子女或亲属调入江永县事业单位工作。

　　对此，《条例》延续2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》原则，要求事业单位新进人员实行公开招聘，并进一步划清公开招聘的界限，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，新聘用工作人员都应面向社会公开招聘。

　　三部门负责人答记者问时说，考虑到事业单位种类多、行业差别大，公开招聘的具体办法不宜一刀切，条例仅对公开招聘的范围和基本程序做了了规定。

现状2 养老金双轨制

事业单位参加社保

　　事业单位退休金可达三四千元，而企业单位养老金只有一两千元。此前，事业单位跟企业单位的养老金差距，一直备受争议。近年来，养老金并轨呼声日渐高涨。

　　对此，《条例》明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

　　国家行政学院教授许耀桐表示，十八届三中全会《决定》已明确：推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。《条例》提出事业单位及其工作人员参加社保，系对《决定》的贯彻实施，再次释放养老金并轨即将启动的信号。

　　但他同时强调，如何解决资金缺口，即在职人员此前欠缴的养老保险，是养老金并轨的难题，《条例》没有涉及，这方面应该还会出台配套制度。

现状3 能上不能下

重点考核工作绩效

　　此前，能进不能出、能上不能下的用人机制，一直是事业单位的质疑焦点之一。

　　对此，《条例》要求：事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核工作人员的表现，重点考核工作绩效。考核应当听取服务对象的意见和评价。

　　同时，《条例》规定了考评、公示等事业单位内部竞聘上岗的程序。

　　昨日，三部门负责人答记者问时说，竞聘上岗是事业单位内部产生岗位人选、实现人员能上能下的一种竞争性选拔方式。但考虑到竞聘上岗只是事业单位的用人方式之一，《条例》仅对需要竞聘上岗的程序做了原则规定。下一步将制订事业单位工作人员竞聘上岗的办法。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，之前一些学校、医院已启动绩效工资改革，但改革的效果不明显。《条例》提出了‘重点考核工作绩效’，但绩效考核的具体标准，还需要细化规定。

纵深

事业单位如何参保仍未明确

　　从1993年发布《关于党政机构改革的方案》明确事业单位改革的方向算起，事业单位改革已经进行了21年，但一直未有实质进展。事业单位改革的重要环节人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年后，《条例》才最终亮相。