视同缴纳空账不能社保买单

　　人社部专家咨询委员会委员、中央财经大学社保系主任褚福灵认为，目前有关部门对于加快推进事业单位人员参保，改革思路还不够清晰，有关部门应尽快研究确定下一步实施方案。

　　他举例，目前已参保事业单位人员的一个重大隐忧，就是很多事业单位人员虽然参保，但实际上没有或未足额缴费，其缴费年限是视同缴纳。一旦此类事业单位人员都并入社保体系，就为社保基金带来了一块隐性债务。

　　为避免企业参保者替这些视同缴纳的事业单位人员买单，褚福灵建议，今后在事业单位人员全部参保，完全加入社保体系后，还应将该群体基金单独划出，不与企业人员的社保基金统筹在一起，否则这些历史债务很难厘清。

　　至于谁给这些视同缴纳的历史空账买单，褚福灵认为也不必完全由财政兜底。他主张主要由相关参保单位负责，自筹资金解决。否则在目前人口红利转折点即将到来的这一阶段，企业社保基金再背上这笔历史包袱，将成为不能承受之重。

　　关于工资

事业单位工资如何调

工资基本处于上涨区间

　　2006年我国就提出了事业单位绩效工资制度，但吴江表示，目前实施还不够平衡，有些地方搞了，有些地方还是没搞。这次的《条例》出台后，将推进工资制度改革。

　　《条例》提出工资正常增长机制问题，这主要是调标，还不是职务提升的进档晋级。正常增长机制主要是面向社会，包括和企业同类人员以及公务员进行比较。通过比较可以进行一些调整。另外还可以根据每年物价上涨的幅度和社会平均工资的增长幅度，适当地做些调整。

　　总的来看，建立正常的增长机制，使事业单位的工资决定机制发生了变化。过去事业单位的工资和机关是绑在一起的，机关涨事业单位才能涨，今后可由市场来决定，整个社会的工资水平上去了，事业单位的工资也能往上正常增长。

　　不过吴江强调，这个增长幅度是市场化的幅度，是根据市场调整的。换言之，事业单位工资今后可能会升，也可能往下调，因为要看社会平均工资和物价的调整幅度。总的来说建立了一种新的增长机制，即市场预期和物价预期，而不是等着政策预期。

　　《条例》提出事业单位工作人员工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。褚福灵认为，从近年我国物价和社会平均工资的调整幅度来看，几乎都处于单边增长的过程中，因此事业单位工资增长机制与此挂钩，下跌的可能性应该说极小，基本就会处在上涨区间内了。

北京如何改革

北京增加绩效工资总量

　　最近北京朝阳区事业单位一万多名工作人员的考核试点工作刚刚完成，这将影响到相关人员的工资晋升，对年度考核为合格及以上等次的工作人员突出奖，对基本合格及以下等次的人员则突出惩。不仅如此，今年北京市也可能通过完善事业单位绩效工资制度，稳步提高事业单位收入水平，探索建立工资正常增长机制。

　　从本市人社部门了解到，去年本市事业单位的工资收入分配改革得以稳步推进，通过加强事业单位绩效工资调控，增加绩效工资总量，强化了绩效工资与考核的衔接。北京市也于去年年底研究制定了《北京市事业单位工作人员考核办法》(试行)，朝阳区作为试点区被纳入此试点。《办法》在全面考核德、能、勤、绩、廉基础上，根据事业单位三类岗位职责，提出了不同岗位类别的工作人员考核重点。同时，结合不同类型事业单位的职能，提出由各行业主管部门根据实际情况自行制定考核的具体标准和要素。在考核程序上，办法也对一般工作人员、领导人员和专业技术人员的考核程序都作了具体规定，特别是对专业技术人员提出了分级考核方法，将考核与处分结合，明确了受到不同处分人员的考核等次。

　　今年本市计划统筹抓好事业单位的工资收入分配工作，加快形成合理有序的工资收入分配格局。为此本市准备完善事业单位绩效工资制度，事业单位收入水平或可得以稳步提高，并探索建立工资正常增长机制。同时本市还打算推进事业单位内部分配制度改革，加强绩效管理与工资分配体系的优化对接，完善高层次人才的分配激励政策。