加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆论引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。

51、着力建设平安吉林。落实总体国家安全观，构建安全发展长效机制，全面巩固和提升安全保障水平，确保人民群众生命财产安全。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，强化企业主体责任、党委政府属地管理责任、行业安全监管责任，完善安全风险分析与防范机制，确保安全管理全覆盖，坚决消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。建立健全食品药品安全保障体系，推进食品药品安全放心工程，完善配套法规，加强检验检测能力和监控系统建设，建立可追溯监管体系，推进形成企业自律、多元监管、法治保障的食品药品安全共治格局。进一步提升公共安全监测预警、基础保障和应急处理能力，加快建设社会治安立体防控体系，严密防范和严厉打击敌对势力、恐怖活动和违法犯罪，有效排查化解社会矛盾纠纷，深入开展全民安全教育，加强消防等公共设施建设，有效防范、化解、管控各类风险。

52、推动军民融合发展。全面推进国防和军队建设，加强全民国防教育和后备力量建设，依法保护军事设施，做好拥军优属、拥政爱民工作，促进军政军民团结。完善军民融合发展和国防动员建设的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，有效整合军地资源，对接部队军事需求，构建军民融合发展示范区，促进军民两用航空、光电信息等产业加快发展。加快推进公路、铁路、航空、信息、人防等基础设施军民合建共用，推动军地人才资源共育共享，形成军民一体、良性互动、合力抓建的良好局面。

十一、全力保障改善民生，实现发展成果共享

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

53、打赢脱贫攻坚战。按照全面小康社会“一个也不能少”的总体要求，实施精准扶贫和精准脱贫，确保2019年完成脱贫任务。突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节，坚持因人施策，对有劳动能力的通过扶持生产和就业增加其收入，对生活在不适宜居住区域的实行扶贫搬迁，对因病致贫的提高医疗救助标准，对无法通过劳动脱贫的实行兜底性保障政策，对其他原因致贫的实施一事一议予以解决。加强国家集中连片贫困地区和我省其他重点贫困地区村基础设施建设，全面实施教育扶贫、医疗扶贫、科技扶贫，阻断贫困代际相传，破解因病致贫、因病返贫的问题。加强对革命老区、边境地区、民族地区及“三留守”、残障等特殊扶贫对象的扶助和关爱。加大政策支持力度，大幅增加扶贫专项资金。建立脱贫工作责任制，强化扶贫工作机制，整合扶贫力量，完善社会扶贫制度安排和激励机制，集聚全社会扶贫力量。

54、扎实做好就业工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，深入实施就业优先战略，努力实现更加充分、更高质量就业。做好重点人群就业工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强对困难人员的就业援助，加快农村劳动力转移，扶持退役军人就业。完善人力资源市场，健全就业服务体系。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇。建立和谐劳动关系，消除就业性别歧视，切实维护好劳动者合法权益。

55、持续增加居民收入。健全完善职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推进企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。建立全面治理拖欠农民工工资长效机制。鼓励支持居民依法开展投资经营活动，提高城乡居民财产性收入比重。

56、进一步增强社会保障能力。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖全体居民的社会保障体系。完善城乡居民养老保险制度，健全城镇企业职工基本养老保险统筹，充实养老保险资金池，实现养老保险关系跨地区转移接续，建立和完善企业年金、职业年金制度。进一步完善“全民医保”制度体系，整合新农合和城镇居民基本医疗保险制度。深入推进保障性住房、暖房子工程建设和棚户区改造。健全社会救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养和救助制度，支持残疾人事业发展，筑牢基本民生底线，确保群众基本生活。应对人口老龄化，推进医养融合，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，探索建立长期护理保险制度。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

57、加快建设文化强省。繁荣发展文化事业，坚持把社会效益放在首位，发挥好政策导向作用，提升文艺作品、文化产品影响力，实现社会效益和经济效益相统一。加快建设现代公共文化服务体系，创作生产一批传播当代价值观念、体现吉林地域文化特色的优秀作品，推出一批文艺精品。加强文化遗产保护、传承和少数民族文化建设。推进全民阅读工程。做大做强文化产业，发展壮大长影集团、吉林出版集团、吉视传媒等一批骨干文化企业，推动文化创意和设计服务与旅游、科技等相关产业融合发展。培育特色文化，加强长白山文化建设，发掘历史文献资料，提升白山松水生态文化、黑土地农业文化和历史文化内涵，形成一批具有吉林特色的文化品牌，推动吉林文化走出去。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，建设新型主流媒体和媒体集团。牢牢把握正确导向，掌握网上舆论引导主动权。

58、优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。扩大学前教育资源，鼓励普惠性幼儿园发展，基本满足学前三年教育需求。严格学校布局规划，2018年全面消除薄弱学校，2020年实现办学标准化。在更高水平上推进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，办好普通高中，实现多样化发展。建立现代职业教育体系，促进产教结合、校企合作，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。优化高校学科专业结构和人才培养机制，加强创新创业教育，推进大学城和大学园区建设，改善办学基本条件，实行分类管理，推进普通本科高校向应用型转变。保持民族教育领先水平，加强特殊教育，畅通继续教育渠道，支持和规范民办教育发展。加快推进教育信息化。完善教育投入机制，鼓励教育资源向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，推进实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实并深化考试招生制度改革，确保公平公正。强化教育督导。

59、深入推进卫生计生事业发展。推进健康吉林建设，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。鼓励社会资本举办各类医疗机构。促进中医药、民族医药发展，完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，降低大病慢性病医疗费用，加强心理健康服务。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健水平，实现优生优育，提升人口质量，促进人口长期均衡发展。

60、积极发展体育事业。夯实体育发展社会基础，完善公共体育服务体系，积极开展全民健身活动，提高国民身体素质。发挥资源优势，建设冰雪体育强省，提升竞技体育水平。发展体育产业，建设体育产业发展示范园区，促进体育消费，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量。理顺管理体制，创新管理模式，改善足球发展环境，推进足球事业改革发展。

十二、全面加强党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。全省各级党委必须深化对经济社会发展规律的认识，提高领导经济社会发