专家认为，生态文明建设包含促进发展的绿色化和促进绿色生态资源发展两方面的行动。发展的绿色化通常指节能减排、清洁生产等，可直接贡献于环境治理，实际上是在做“减法”；绿色生态资源发展通常指保护生态，如植树造林、河流综治等，直接贡献于生态安全，是在做“加法”。

做“加法”。要抓好林业生态建设，继续实施关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化的生态建设。继续加快巩固退耕还林成果、天然林资源保护、防护林体系建设、黄土高原流域综合治理、水土流失综合治理、湿地保护与恢复工程等重点生态建设工程，努力提高林草植被盖度，增强涵养水源、保持水土、防风固沙、维护生物多样性等生态功能。

做“减法”。要加快落后产能的淘汰，腾出发展空间，全面贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，推动经济向低耗能、低排放、高效益的集约型增长方式转变。要大力开展燃煤企业、燃煤锅炉、机动车、道路及建筑施工等大气污染整治，加快“气化陕西”步伐，严格实施大气排污总量控制，把大气污染物排放总量作为环评审批的前置条件。

更为重要的是，要加强环保法制建设，强化制度体系安排。一是全面推动覆盖全省土地的生态保护红线体，建立国土空间优化开发保护条例，形成全省国土统一规划与控制管理的新型制度，严守自然生态底线，自然资本只能增，不能减。二是建立科学化、法制化的生态资源保护制度。包括覆盖所有官员自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究制度，以及自然资源资产负债表、生态补偿等一系列制度。三是建立覆盖全域空间和全流程的生态环境监管制度。从体制机制上解决一些地方政府重发展、轻环保和有法不依、执法不严、违法不究的问题