央要求和重庆实际，符合民生工作的内在要求。要全面正确理解民生工作，坚定不移地贯彻“五个坚持”原则，既重解忧扶贫，又重制度机制建设。社会事业和基本民生，关系千家万户切身利益。要扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，改革收入分配制度，确保城乡居民共享改革发展成果。要全面加强以保障和改善民生为重点的社会建设，大力发展教育、医疗、就业、社会保障等事业，完善城乡公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平。要把更多财政资源用于保障和改善民生，滚动实施好重点民生实事，让人民群众得到更多实惠。

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的突出短板，必须限时打赢脱贫攻坚战。脱贫困难较大的县，尤其要把脱贫攻坚作为首要任务，集中精力抓好抓实。要严格落实倒计时目标要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，着力解决贫困区县在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面的共性问题，实施好发展生产、就业扶持、高山生态扶贫搬迁、医疗救助、教育智力扶贫、低保兜底等精准扶贫工程，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局，按照我国现行标准，2017年基本完成农村脱贫攻坚任务、2018年完成扫尾工作，并不断巩固扶贫脱贫成果，确保贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队。从资源配置看，有关区县完全有条件、也应当有信心有决心打赢这场硬仗。市委、市政府将按年度与扶贫开发工作重点区县签订精准扶贫、精准脱贫责任书，进一步细化分解任务，强化督促检查，确保任务落实到位。

五、强化我市“十三五”发展的基本保障

实现经济社会持续健康发展，必须推进地方国家治理体系和治理能力现代化，营造良好发展环境。“十三五”时期，要扎实推进全面深化改革、全面依法治市、创新社会治理体制和政府自身建设等各项工作，为经济社会发展提供基本保障。

深入推进全面深化改革。“十三五”时期，我市经济社会发展成效如何，很大程度上取决于全面深化改革的推进情况。党的十八届三中全会以来，我市全面深化改革工作进展顺利。2014年推出了25项重点改革专项和133项重要改革任务;今年确定了24项重点改革专项和81项重要改革任务，正在扎实推进。今年8月，市委出台了《重庆市全面深化改革中长期实施规划(2014—2020年)》，对中长期改革工作进行全面安排部署。要把落实“十三五”规划与实施改革中长期规划紧密结合起来，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持问题导向抓重点，坚持关键突破带全局，坚持结果导向求实效，以经济体制改革为重点，统筹推进各项改革，着力在重要领域和关键环节改革取得决定性成果，为经济社会发展提供强大动力。

贯彻落实全面依法治市。推进发展，必须更好发挥法治的引领、规范和保障作用。党的十八届四中全会后，市委四届五次全会出台了《关于全面推进依法治市的意见》，提出8个方面任务、220多项具体举措。“十三五”时期，要全面贯彻落实中央的要求和市委的《意见》，着力在提高地方立法质量、全面依法行政、提高司法公信力、推进全民普法守法等方面取得重要进展。要找准着力点和突破口，紧紧抓住领导干部这个关键、全民守法这个基础和党的领导这个根本保证，统筹推动全面依法治市各项工作，加快建设法治国家、法治政府和法治社会，把经济社会发展工作纳入法治化轨道。

积极创新社会治理体制。这是“十三五”时期亟待解决好的一个重大课题。未来五年，我市改革发展面临诸多矛盾相互叠加的复杂局面，各种可预见和难以预见的风险因素交织，各种问题隐患不断出现，加强和创新社会治理是必须做好的底线性工作。要通过完善社会治理体系、创新社会治理方式、提高社会治理水平，全面推进平安建设，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保全市人民安居乐业、社会安定有序。重点要抓好加强社会治安防控体系建设、健全有效预防和化解社会矛盾体制机制、维护国家安全和公共安全、加强社会治理信息资源整合和共建共享、推进多层次多领域依法治理、推进基层社会治理网格化管理、完善网络安全和信息化管理体制机制等方面工作。

大力推进政府自身建设。营造一个公平公正、法治诚信、透明高效、预期稳定的发展环境，关乎投资者信心，关乎发展环境优化。要着力深化行政体制改革，切实转变政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。要进一步简政放权，强化市场监管、社会管理和公共服务职能。推进政府管理创新，运用信息化手段再造政府工作流程，提高行政效能和政府工作透明度。强化对行政权力的制约监督，加强公务员队伍建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。政府自身建设是一场深刻的自我革命，我们一定要以自我革新的勇气和壮士断腕的决心，持之以恒地抓下去。

六、加强和改善党对经济社会发展工作的领导

事业成败，关键在党。党的先进性纯洁性和创造力凝聚力战斗力，党员干部特别是领导干部的党性修养、工作作