现实中，一些未参加工伤保险的建设项目，职工发生工伤事故后，工伤权益难以保障。此外，一些建筑工程存在层层分包转包，特别是违法分包给“包工头”等不规范的情况，“包工头”招用的劳动者发生工伤之后，“包工头”和发包单位都不愿意承担工伤保险赔偿，严重损害到伤者权益。

文件从以下两方面做了明确规定：未参加工伤保险的建设项目，职工发生工伤事故，由职工所在用人单位支付工伤保险待遇，施工总承包企业、建设单位承担连带责任。还明确违法分包转包的责任主体。建设单位、施工总承包企业或者具有用工主体资格的专业分包或劳务分包企业违法分包转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生工伤的，由建设单位、施工总承包企业或者具有用工主体资格的分包企业承担工伤保险责任，切实维护实践中常见的“包工头”所招用劳动者的工伤权益。

亮点4增加参保强制手段

2009年深圳曾出台《深圳市建筑施工企业农民工参加工伤保险试行办法》，推行按建设项目为农民工参保的方式，但是由于缺乏参保强制手段，建筑施工企业主动为农民工参保的数量不多。

此次为了保证政策的执行落实，文件做了如下明确规定：建设单位在办理施工许可手续时，应当提交建设项目工伤保险参保的证明材料，作为保证工程施工安全的具体措施之一;施工安全措施未落实的项目，住房建设主管部门不予核发施工许可证。该规定从源头上确保新开工的建设项目参加工伤保险，将为建筑业职工尤其是农民工装上“强保险”。