三、有关问题的说明

(一)关于工伤认定管辖权

工伤认定工作面广量大。长期以来，我市市区范围内的工伤认定实行市集中统一办理，不仅牵制了市社会保险行政部门的大量精力，也影响了工伤保险工作的整体推进。2014年10月，我市部分区社会保险行政部门开始承接工伤认定工作，市、区两级工伤认定工作机制逐步形成，解决了长期困扰我市工伤保险事业发展的难题，促进了工伤认定工作水平的提高。《江苏省实施<工伤保险条例>办法》“向所在地设区的市人民政府确定的社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定也赋予我市确定工伤认定管辖权的权利，据此，《办法(草案)》规定，市社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，用人单位或者职工应当向市人民政府确定的社会保险行政部门提出工伤认定申请，并明确了相关确定程序。同时，《办法(草案)》还明确了用人单位注册地和生产经营地在本市行政区域内但不在同一辖区的工伤认定管辖权(第四条、第八条)。

(二)关于工伤保险调剂金制度

工伤保险调剂金主要用于调剂解决全市工伤保险基金的缺口。根据《省政府办公厅转发省人力资源社会保障厅省财政厅关于工伤保险市级统筹意见的通知》(苏政办发〔2010〕117号)有关提高工伤保险基金统筹层次的要求，我市于2011年下发了《市政府办公室关于转发市人保局无锡市工伤保险市级统筹意见的通知》(锡政办发〔2011〕248号)，建立了工伤保险市级调剂金制度。2012年，市人社局、市财政局联合下发了《关于印发<无锡市工伤保险调剂金管理暂行办法>的通知》(锡人社发〔2012〕295号)，确定了工伤保险调剂金的提取和使用办法。工伤保险调剂金制度的建立，在提高工伤保险基金统筹层次的同时，增强了工伤保险基金的抗风险能力，使工伤保险基金有能力应对突发的群体性工伤事故。《办法(草案)》将我市工伤保险调剂金的成熟做法予以固定，以充分发挥工伤保险互济功能,提高工伤保险的保障能力(第六条)。

(三)关于工伤职工的权益保障

工伤认定时间周期较长，认定程序较为复杂，工伤职工往往得不到及时、有效地救治。为了进一步规范工伤认定程序，维护工伤职工合法权益，使我市工伤保险工作更具操作性，《办法(草案)》从三个方面细化了国务院《工伤保险条例》、《江苏省实施<工伤保险条例>办法》的有关规定：一是对工伤认定特殊情况的申请期限、工伤认定程序中个人提供补正材料和单位提交举证材料的期限等作出了具体规定;二是为了减少因法律理解偏差或调查事实不清带来工伤误判情况的发生，补充了因法律适用问题不明确以及受伤职工不能配合调查，导致工伤认定难以确认的两项适用中止认定的情形;三是明确了用人单位未在规定期限内提交工伤认定申请和因用人单位过错导致受伤害职工或者其近亲属不能在法定期限内申请工伤等情形的费用支付规定(第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第二十一条)。