如东县医保中心工伤科科长陈桂红说，根据现行政策，只要认定为工伤事故，即使受害人没参保，也一样享受先行支付政策。这不仅损害参保单位、参保职工的利益，伤害用人单位参保积极性，容易给人参保不参保待遇一样的印象，变相鼓励不参保，造成基金损失。

　　不能把工伤保险基金当作社会救助。王泰山认为，工伤保险基金都是参保单位缴的钱。出于保障基金的运行安全考虑，南通市有一个不成文的约定，要求工伤事故受害人在找不到侵权责任人一年后才可以申请先行支付，即便这样，风险仍然难以控制。

追偿亟需完善操作细则

　　省人社厅工伤保险处有关人士告诉记者，我省目前还没有出台工伤保险先行支付相关实施细则。据北京市义联劳动法援助与研究中心发布的《工伤保险先行支付制度实施三周年调研报告》显示，全国仅有18个省有先行支付的案例，其中出台工伤保险待遇先行支付实施细则的只有山东威海市和福建厦门市。

　　工伤保险先行支付政策需要重新审定，出台具体的实施细则，明确先行支付申请人的范围、先行支付规定适用的时间范围等，规避已经发生的问题和出现的风险，才能让先行支付这项救助工伤人员于危难的制度得到有效落实。陈桂红说。

　　当下追偿光靠工伤保险管理部门独木难支。担负南通工伤保险先行支付追偿诉讼的江苏山水律师事务所律师高友林坦言，保障工伤保险先行支付政策健康运行，需要从多个方面共同努力。首先要按照基础法律关系行使案件管辖，出台有利于行使追偿权的司法解释;其次，将有能力支付而不支付的单位和个人列入征信体系，形成社会掣肘机制，遏制恶意逃避赔偿行为;另外，加强对用人单位社会保险征缴的监管，促使其依法履行参保责任;同时，法院、工商、税务、金融等相关部门要通力配合，堵塞漏洞，实现被执行人信息共享，将追偿执行真正落到实处。