超主事者想象。

　　为配合改革启动，2016年7月，教育部还专门成立了由教育、科技、经济、法律、管理等领域26名专家组成的“国家教育考试指导委员会”，对考试招生制度改革进行整体设计和评估论证，以确保改革的科学性和公信力。委员会中，教育部部长袁贵仁亲任主任委员，委员中则不乏杨福家、钟秉林、顾明远、孙家栋、柳传志、高铭暄这样的社会知名人士。

　　经过起草团队的紧张工作，一份关于高考改革的方案被递交到教育部领导案头。

　　据21世纪经济报道记者了解，方案递交上去后，由于改革力度颇大、有“四处出击”之嫌，被要求“推倒重来”。再加上此后中共十八大召开、中央政府换届等大事件的影响，很长一段时间，高考改革方案的拟定陷入了半停滞状态。“会也没怎么开，大家都在等待吧。”有参与到方案起草的内部人士透露。

　　中共十八大后新领导人登台，各领域改革进程遂逐渐加速。作为教育改革中的“重头戏”，高考改革被重新提上议事日程。中共十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出要“推进考试招生制度改革”。教育部部长袁贵仁亦表态，招生考试改革属于改革的“重点领域和关键环节”，要加快推进。

　　自此，高考改革被重新推上轨道。但值得回味的是，此时的方案起草思路，已从过去的聚焦高考改革，变为一个覆盖更广范围的考试招生改革整体方案。

　　在决策层看来，宽口径的考试招生改革，其改革逻辑，向下可倒逼义务教育阶段实施就近入学制度，试行学区制和九年一贯对口招生制等基础教育改革环节;向上可探索试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换方面迈出新步，拓宽终身学习通道。

　　随着方向的厘定，起草进程颇为顺畅。

　　2016年12月，教育部网站发布消息称，教育部考试招生改革总体方案制定完成，将建立分类考试、综合评价、多元录取的高考制度，在总体方案的框架下，还将陆续出台包括小升初、高中学业水平考试、中考和高考改革办法等多个配套实施意见。

　　据分管基础教育的教育部副部长刘利民介绍，按照改革方案，未来将逐步推行“基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制”。

　　教育部官员甚至公布了一个具体的时间节点：2016年上半年，国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见，有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。

　　然而，不幸的是，主管部门的承诺再次跳票。推迟至2016年9月4日，这份起草数年、几易其稿的《实施意见》，才最终得以正式颁布。

　　“这次