经过这些年的发展，我们已经站在新的更高的起点上，具备了难得发展机遇和有利条件。但是也要看到，我市体量小、底子薄、人均水平低、发展不平衡的基本市情没有根本改变，还存在产业层次总体上处于低端，创新能力不强，战略性新兴产业规模小，服务业占比不高，城镇化水平低，改善民生和加强社会管理任务依然繁重等问题。特别是我市到了攻坚转型、爬坡过坎的发展关键期，发展的质量和效益亟需提高，产业结构、区域结构、城乡结构的调整刻不容缓，推进经济结构调整与产业转型升级、推进新型城镇化、推动县域经济快速发展、推动服务业提速增效、保障和改善民生、突破资源环境瓶颈制约等任务都十分艰巨，这些都是“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础和战略重点，对此我们要有清醒的认识，需要在规划编制过程中进行深入研究，系统谋划，提出科学、及时、有效的应对之策。

二、编制“十三五”规划需要着重把握的几个问题

面对深刻变化的世情国情省情市情，面对加快“一区两城一中心”建设的历史重任，面对郭庚茂书记关于让xx继续在全面深化改革中走在全省前列的重托，面对全市人民关于加快xx经济社会发展的美好愿景，我们的规划编制工作必须与时俱进、改革创新，在规划思路、性质、功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。要突出把握好以下五点：

(一)关于宽广的视野和深远的谋划

这是新形势下提高规划质量和水平的重要着力点。具体来讲，就是要做到三点：一是站位全局。在全球化深入发展、国内经济转型换挡、全省经济转型升级的大背景下，编制我市的“十三五”规划，必须要有更宽的视野、更高的站位，以世界眼光和战略思维，加强对全局性、战略性问题的研究。深入分析我市所处发展阶段的新特征、新机遇、新挑战，准确把握新形势、新任务、新要求，针对影响我市中长期发展的突出矛盾和问题，提出战略性、前瞻性的重大举措。准确把握国内外发展的潮流和趋势，趋利避害、掌握主动，充分利用国内外两个市场、两种资源，争取更好的外部发展环境，努力延长重要战略机遇期。二是全市一盘棋。在经济下行压力仍然较大、区域竞争更加激烈的背景下，要与全国全省同步建成小康社会，实现中央、省和我市提出的一系列战略目标和重大决策部署，必须齐心协力、团结一致打好总体战，必须在全市发展的总布局、大战略中谋划不同地区和不同领域的发展。这就要求我们在编制“十三五”规划时，进一步加强全市各级各类规划之间的衔接协调，创新衔接方法，保证各级各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和重大措施等方面的整体协调一致。三是立足当前、谋划长远。立足当前，就是按照市委、市政府关于抓好六项攻坚任务、实现经济社会发展突破的战略部署，针对当前发展中的突出矛盾和问题提出切实可行的解决办法。着眼长远，就是紧紧抓住事关我市发展的长期性、深层次、战略性问题，深入谋划和系统研究，作出制度安排，明确战略举措。特别是在解决当前问题的过程中，要注重考虑各种风险挑战，考虑长远发展，切忌只顾当前，影响未来的长远利益。