北京专车改革方案及专车合法化条例规定(2)

更新时间:2018-07-25 13:39作者:李天扬老师

    除了“设禁”,北京还是首个在全国表态“专车加剧拥堵”的城市,北京市交通委认为,由于专车对司机和乘客双向补贴,给城市交通带来冲击,导致道路交通拥堵情况有所加剧。据北京交通发展研究中心提供的数据,自今年3月以来,北京高峰时段交通拥堵指数较去年均有所增长。

    □方向预测

    不敢轻易放开数量管控

    本月10日,交通运输部的《办法》发布,私家车接入平台需变更为营运车辆,仅此一条就引发各界轩然大波,营运车辆报废年限为8年,兼职司机将被挡在门外。另外,《办法》提到,各地可据自己情况限制接入平台的网约车数量。

    一面是政府严令禁止,一面是专车如草莽般疯长。新政将出,北京专车路在何方。

    《办法》发布前两日,上海公布给滴滴快的颁发首张营运资格证的消息,滴滴方面称,上海允许私家车接入平台,不限制接入数量。政府对车辆和人员制定标准,平台对车辆、人员审核。

    那么北京是否也能尝试此模式呢?北京政法大学王军教授认为,北京市也可以实行政府管平台和标准、平台实施标准的管理模式。美国的加利福尼亚州是这种模式的初创者。车辆无须转变为营运车辆,司机可以是兼职。网约车不设数量和运价管制。目前,美国的科罗拉多州和华盛顿哥伦比亚特区也实行类似的管理模式。

    这种模式通过政府设立安全标准确保行车安全,同时,尊重了网约车的“共享经济”特点。网约车通过信息化手段动员闲置的私家车运力,有弹性地提供运送服务。

    或许,对于北京来说这是很难迈出的一步。仅出租车经营企业就难同意,北京某大型出租车企业负责人告诉京华时报记者,北京巡游车实行数量管控,出租车市场供不应求,经营指标早就变成稀缺资源,曾经北京的牌照也叫价几十万。此次出租车改革,交通运输部要把经营指标从无限期改为有限期,是动了传统出租车企业最大的“奶酪”。

    交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心副主任王浩认为,放开网约车数量管控,允许私家车接入平台,如果平台继续“烧钱”,对传统巡游车将造成巨大冲击。北京要发展网约车,要考虑巡游车的利益。同时,拥堵问题也是城市交通管理最大问题,大量网约车上路将占用原本就不富余的道路资源。

    网约车将定位高端服务

    限制网约车上路,难道只能通过直接的数量管控实现吗?上海交通大学安泰经济与管理学院副教授黄少卿认为,设立数量控制,直接限制网约车数量,给网络平台发放牌照,可能很难避免权力寻租空间,因为牌照到底发给谁、每家平台的数量多少合适,这个标准难把握。北京可通过控制车辆以及人员准入资质标准的方式,间接达到数量管控的目的。譬如,如果将车辆档次、技术要求、司机的道路熟练程度等标准提高,就会减少进入专车营运领域的车辆和人员,相反还可以增加安全程度。

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