中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议今起至23日在京召开。这是改革开放以来，中国首次以“依法治国”为主题的中共中央全会。全会将传递出怎样的改革信号，备受关注。

重视依法治国是发展的必然要求

　　“仅就中央全会主题来讲，可以说对法治的重视程度是前所未有的。”国家行政学院法学教研部副主任杨小军认为，这背后是出于对新形势下新任务的必要考量，重视依法治国有着必然性和紧迫性。

　　1978年底召开的十一届三中全会是党和国家发展历程中的重要转折，党的工作重点转移到以经济建设为中心的现代化建设上。此后，中国坚持基本路线不动摇，取得举世瞩目的发展成就。但在35年后的今天，经济建设不能再以牺牲生态环境为代价，靠投资和对外贸易拉动经济增长的方式也难以为继，这决定了改革必须靠理性推动、“再向前一步”。

　　“改革开放无疑释放了经济社会的内生动力，但继续深化改革就会触动诸多已经形成的甚至已固化了的利益格局，”杨小军说，“要想打破就必须依靠法治思维，用法治的方式推动，调整利益格局，进而使经济社会焕发出新的巨大的活力。”

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，四中全会有望在政府依法监管市场、司法体制改革、加强改革的立法推进和立法保障方面拿出务实措施，这将进一步强化市场经济的法治基础，挖掘增长潜力。

　　除现代化建设外，民主法制建设也要“顺势而为”。改革开放以来，社会主义市场经济的法律体系已经形成，执法和司法工作也取得长足进展。但杨小军指出，在新形势下亟需加强和改进立法、执法和监督工作，深化司法体制改革，加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

国家治理走向法治化迎来新契机

　　回顾17年来中共中央全会对于依法治国的表述，可以看出，一整套适应现代化建设需要的治理体系在加紧构建，全面提升治理能力的改革在逐步推进。

　　1997年党召开的十五大，首次提出“依法治国，建设社会主义法治国家”。十五大报告强调“一切政府机关都必须依法行政”。这之后完整地形成了“依法治国、依法执政、依法行政”的提法，要求党的各级组织和干部要带头执法、依法办事，做执行法律的模范。