25次国务院常务会24次提法律

　　“过去一年是本届政府依法履职的第一年”，一年后，在首份政府工作报告中李克强如此总结。对今后的工作，政府工作报告提出，“加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府”的表述，“法治政府”更被放到首位，与此前提法不同。

　　细微的变化反映在国务院常务会议上。根据媒体统计，今年前8个月的25次国务院常务会议，“法律法规”和“简政放权”贯穿始终。相关新闻通稿中，“法律法规”被提及24次，其中大多数指向行政审批制度改革。

　　改革有据

　　时隔48年 全国政协再设“双周协商座谈会”

　　今年2月，中央深改组第二次会议，习近平特别强调：凡属重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上推进改革。中央深改组在十八届三中全会召开后成立。三中全会提出“全面改革”方案，涉及15个领域60项改革举措。

　　中国政法大学法治政府研究院名誉院长应松年认为，法治中国与全面改革同时进行的关口，改革本身就是促进法治化的契机。

　　张德江阐述“于法有据”

　　全国人大常委会委员长张德江将“于法有据”具体阐释为“充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用，把改革决策与立法决策结合起来，及时地把改革开放的成熟经验上升为法律”。

　　在财税学者叶青看来，四审通过的预算法是改革于法有据的成功案例。“预算法为什么可以在8月底通过?因为前面做了很多改革的铺垫，导致这次预算法的修改比原来顺利很多。”

　　法律审议表决前增设评估环节

　　预算法修改历经十年博弈，十八大后的修改进程让叶青感受到一些不同。“过去因为部门分歧有所争议，最后审议通过的版本，让我看到国家利益大于部门利益。”叶青用来举例的就是央行国库经理制，预算法四审稿最终尊重大多数人的意见，保留央行国库经理制。

　　这涉及张德江的立法理念：在立法过程中，“积极妥善回应公众的关切，这既有利于促进立法质量提高，又能凝聚共识、夯实法律实施的基础”。张德江还提出，在法律提请审议表决前再增加一个评估环节，请立法工作部门以外的人进行评估。