资源税改革方案(全文)(3)

更新时间:2018-08-14 08:43作者:李一老师

    专家认为,从资源税改革选择的税种来看,无论石油天然气还是煤炭,都有属于大宗商品,对经济影响比较大,价格波动大的特点,下一轮资源税改革可能是铁矿石。财政部税政司相关负责人曾表示,根据中共十八届三中全会决定提出的“逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”的要求,结合相关资源特点、资源税费性质,以后会逐步将水流等自然资源纳入资源税征收范围。

    不过,现在看来,资源税从用水的角度切入,可能性更大。

    水资源税

    中国淡水资源总量为28000亿立方米,占全球水资源的6%,仅次于巴西、俄罗斯和加拿大,居世界第四位,但人均只有2200立方米,仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5,是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一;另外,中国地表水资源量中只有32%的水为基本生态用水,不能有效控制和利用的洪水量占40%,水资源可利用量仅占28%。

    现行征收的水费中包含了自来水水费、污染处理费以及水资源费。水资源费主要指对城市中取水的单位征收的费用。这项费用,按照取之于水和用之于水的原则,纳入地方财政,作为开发利用水资源和水管理的专项资金。

    E20研究院执行院长薛涛对经济观察报表示,原来的水资源费是水利部从水费里征收,供水企业征收源水调配费用。现在进行水资源税的改革,符合未来大的趋势,也就是涉费越来越少,税收越来越正规。

    薛涛所说的水资源费的征收管理,主要依据是《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)和各省(区)市制订的水资源费征收管理办法。

    在他看来,资源税从用水角度切入,以往就有争论,究竟是征收环境税还是开征资源税。现在来看,以资源税的形式从价征收,也就是按照销售价格来征收的可能性更大。具体来说,水资源税的征收对象、如何征收、税率设计、目的如何都需要斟酌。

    前述财税专家称,水资源税和消费税的计税环节极有可能一样,但是内容不是一回事,“不过水征收资源税,如果按照价格征收,更重的是使用方面的收费性质,但这样一来,与其开征水资源税,为什么不直接提高水价?”

    另据经济观察报获悉,矿产资源补偿费的费改税也将进入相关部门议程当中。这项收费是由国土资源部按照国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》征收。

    “在此次资源税改革之前,矿产资源补偿费就曾经动议要改革,之前财政部门也研究过这项改革。这次借资源税改革的时机,矿产资源补偿费极有可能纳入整体改革框架中,当然这些还有待财政部门与国土部门的协商。”前述财税专家表示

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