【改造与盘活】

除却正常的事务保障，与居住权益最直接有关的是干休所的住房性质和住户之间的关系问题，这一问题随国家计划体制一并存在。国家房改制度始于上世纪90年代，1998年我国实行全面住房制度改革，取消住房实物分配，实行住房分配货币化，目标是建立以经济适用住房为主，包括房地产开发企业提供的商品房、集资建房和合作建房、廉租房等形式的多层次城镇住房供应体系。紧随其后，军队出台《进一步深化军队住房制度改革方案》(1999年9月30日颁布，史称19号文件)系列房改文件，就建立军队住房保障新体系，建立和建设经济适用住房，拓宽军队人员购房渠道进行首次规划和设定，方案给出离休和退休干部购买住房的适用性条件(离休干部：已安置住房的，可以购买符合出售条件的现有住房或租住现有住房;现有住房不符合出售条件的现有住房或租住现有住房;现有住房不符合出售条件的，可以购买经济适用住房。未安置住房的，其住房已列入规划并开工建设的，可以购买经济适用住房。退休干部：移交政府安置的退(离)休干部和军职以上退休干部的住房保障，逐步与国家和军队的住房新制度接轨。已安置住房的，可以购买或租住安置的住房。未安置住房的，其住房已列入规划并开工建设的,可以购买或租住按原方式建设的住房;住房尚未开式建设或未列入规划的,可以购买经济适用住房，也可以自建住房、维修私房或购买配偶所在单位的住房)，就此拉开了军队干休所住房改革的序幕。实际上作为军队住房改革制度的尝试与此相关的是总后勤部于1995年5月颁发过《军产住房出售暂行办法》(1995后营5号文件)，这一文件中对购买军产房的购买对象、程序、价款设置(标准价、成本价)等做了比较明确的规定，有不少的单位已经执行。伴随着军队房改方案的出台，这份文件被1999年12月31日总后勤部[1999]后营字第530号《军队现有住房出售管理办法》宣布废止。

除少数离休老干部选择回原籍休养外，上世纪80年代及以前修建的大部分干休所均处于国家三线城市，随着城市安居条件的不断改善，此时原有的干休所已显陈旧、而且功能逐渐出现退化，客观上已经不能适应新的条件下养老的需要，作为军队来说也无充足的经费不断投入年年安置、年年盖房和经常性的维护管理，与地方房地产改革相契合的是，这些干休所所处的地理位置大多位于城市便捷交通和未来发展看好的地段，生活、医疗、购物等社会条件也十分便捷，改善住房条件做为居住民的正常需求和城镇化建设推动旧城旧居改造成为房改的自然推手，加之房地商的”热情“，”提档升级“工程进入全军大大小小的干休所整治建设规划(也称盘活)。据中国军网公开报道，2000年以来，总后基建营房部协调国家机关和军队有关部门连续出台了10余个房改配套文件，研究制定了军队干休所整修、住房改造等政策法规，构成了相对完整的住房保障政策体系。据了解，目前全军已建成干休所1000多个，住房9万余套，安置离休干部8.8万余户。全军师以下退休干部的住房建设速度明显加快，近10年来，共建成住房10万余套，极大缓解了部队住房保障压力。全军营房系统先后对数百个干休所的水电气暖等设施和营院环境进行了综合配套整治，新建和改造了生活服务、医疗保健和文化活动中心。针对离休干部上下楼困难问题，投入资金为干休所多层住房加装电梯2700余部，受到老干部的赞扬。