大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。大力扶持中医药事业发展。加强医德医风建设，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。推进人口健康信息化建设。大力发展体育事业，完善全民健身设施，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育协调发展，不断增强市民体质。

(七)加强和改善人口管理服务。统筹处理好人口与经济社会、资源环境关系，促进人口适度增长、结构优化、合理分布。不断提高人口整体素质，提升人力资源水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生人口性别比综合治理。采取有力措施应对人口老龄化带来的挑战和风险，大力发展多元化、社会化养老服务体系，全面放开养老服务市场，支持社会力量举办养老服务事业和产业，推进居家、社区、机构等多层次养老，推动医疗卫生和养老服务相结合，更加重视解决农村养老问题。大力发展妇女儿童事业，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。优化流动人口管理服务，促进流动人口同等享受基本公共服务。

八、推进地方国家治理体系和治理能力现代化

(一)全面深化改革。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，确保重要领域和关键环节改革取得决定性成果。

以经济体制改革为重点，统筹推进各项改革。完善五大功能区域协调发展机制，健全以产业、财政、考核为核心，专项政策相配套的政策体系。完善现代市场体系，健全资本市场体系，稳步推进价格改革，推进工商登记制度改革，完善社会信用体系，健全市场监管体制。深化财税体制改革，逐步理顺市与区县事权和支出责任，健全预算管理制度，完善政府债务管理及风险预警机制。加强社会主义民主政治制度建设。深化文化体制改革，激发文化创造活力。推进教育、医疗卫生、就业和社会保障等社会事业领域改革。深化事业单位分类改革。

(二)全面依法治市。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧抓住领导干部这个关键、全民守法这个基础和党的领导这个根本保证，全面加强依法治市各项工作，确保国家宪法和法律全面正确实施，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。

统筹推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作。提高地方立法质量，加强市委对地方立法工作的领导，健全市人大主导立法工作的体制机制，发挥政府在立法中的重要作用，完善改革决策与立法决策相结合工作机制，推进地方立法科学化和民主化。全面依法行政，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。提高司法公信力，深化司法体制改革，保证依法独立公正行使审判权、检察权，强化对司法活动的监督，深入推进司法公开，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进全民普法守法，全面落实领导干部和国家工作人员学法制度，大力推进公共法律服务体系建设，健全公民和组织守法信用记录，增强全民法治意识，形成守法光荣、违法可耻的社会环境。

(三)创新社会治理体制。着眼于维护最广大人民根本利益，针对经济社会发展变化带来的新情况、新问题，完善社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理水平，全面深化平安建设，最大限度增加和谐因素，促进社会既充满活力又和谐有序。

改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强社会治理信息资源整合和共建共享，加快综合服务平台信息化建设。运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，推进多层次多领域依法治理。健全综合服务管理平台，进一步建好用好村(社区)便民服务中心、各领域党群服务中心和“服务群众工作信息管理系统”，全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务，完善特殊人群教育管理和矫治体制机制。完善网络安全和信息化管理体制机制，加强网络社会治理，加大依法治网力度，推动网络空间健康发展。规范发展社会组织，加强对各类社会组织的管理，激发社会组织活力。

健全有效预防和化解社会矛盾体制机制。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善多元化纠纷解决机制。推进信访工作制度改革，把信访纳入法治化轨道解决，防止发生重大群体性事件。

维护国家安全和公共安全。贯彻落实总体国家安全观，坚决维护政治、经济、文化、社会、生态、信息等安全，严密防范暴力恐怖案件、极端恶性事件和重大政治事件发生，确保社会政治大局稳定。全面深化公安改革。深入推进社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。把公共安全工作放到经济社会发展大局中谋划，加快健全公共安全体系，推进城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。加强安全生产监管，遏制重特大生产安全事故。完善农产品质量安全监管体系。加强食品药品安全监管。完善防灾减灾救灾机制。加强应急管理体系建设。

(四)推进政府自身建设。深化行政体制改革，切实转变政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

以转变政府职能为重点，全面加强政府自身建设。全面正确履行政府职能，大幅度减少政府对资源的直接配置，强化市场监管、社会管理和公共服务职能;进一步简政放权，深化行政审批制度改革，减少审批事项、简化审批程序，提高审批效率;创新公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围。优化政府组织结构，改善政府机构设置和职能配置，有序推进“大部门”制改革，进一步理顺部门职责关系;进一步完善直辖市体制，合理划分市和区县政府管理职责及权限。推进政府管理创新，全面推行政务公开，加强电子政务建设，运用信息化手段再造政府工作流程，提高行政效能和政府工作透明度，提升行政服务水平。加强对行政权力的制约监督，制定和完善权力清单、责任清单和负面清单，严格执行行政问责制度，强化政府绩效管理，确保行政权力正确行使，增强政府执行力和公信力。加强公务员队伍建设，加强政风建设和反腐倡廉建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

九、加强和改善党对经济社会发展工作的领导

(一)发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党委要创新领导经济工作的观念和方式方法，加强对经济社会发展的统筹协调。支持人大及其常委会依法行使职权，深入推进科学立法、民主立法，加强对“一府两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全市改革发展稳定贡献力量。

(二)完善党领导经济社会发展工作的体制机制。严格落实全面从严治党的政治责任