焦点3：档案管理该怎么变?

　　目前人事档案管理格局混乱，公务员国有企事业单位一般设有档案室，流动人口档案管理归属组织部门和人事部门所属的人才流动机构，具有浓厚的特许经营色彩。陈潭认为，变革关键是建立公民档案中心，让档案管理回归社会。

　　陈潭表示，公民档案中心应像图书馆、博物馆一样，是公共服务，实现免费。人事档案保管在公民档案中心，也能杜绝因人事档案产生的种种失范现象。既无把人往坏里写的问题，也无把人往好里写的问题，同时，还可以极大地节约各种社会成本，减少各个单位琐碎的、复杂的人事臃肿。此外，公民档案中心也可开设一些私人有偿服务，比如保管家谱、地契等。

专家：档案法律规定体系滞后

　　据了解，我国现行的档案法于1987年颁布，1996年进行了修改。此外，还有《干部档案工作条例》和依照该条例制定的《流动人员人事档案管理暂行规定》。随着档案主体的多元化，导致档案法律体系的一些规定与当前档案管理实践不相适应。

　　记者了解到，涉及人事档案遗失、档案转出等方面的诉讼日益增多。对此，广东胜伦律师事务所的肖挺俊律师认为，档案法律规定体系比较滞后，未能规范档案管理中出现的新问题。比如企业转制、破产、兼并带来的档案法律问题，档案收集与《著作权法》关系问题，个人知情权保护问题等。

　　广州大学法学院副院长蒋银华教授认为，现行档案法律强调保密，规定任何个人不能查阅或借用本人及亲属的档案，所以公民对自己的档案中装了哪些材料一无所知，无法监督档案管理工作，这与平等的法律精神不符合。他表示，一是对于人事档案的知情权和个人隐私权要把握好中间的度，档案中的个人信息可以有限度公示;二是个人档案中的材料，公民应有获取渠道，公民应该有权利去复印、获取个人的资料;三是档案的流动应该有统一的机构来管理。如果这个问题解决了，单位就不会用档案来限制人才流动了。

　　对于人质档案问题，蒋银华表示，用人单位是无权卡住劳动者的人事档案的，双方是在完全平等自主的情况下签订劳动合同，不能以档案卡住为由，剥夺劳动者自由择业权、劳动权，这个是宪法明确规定的。

　　最终交了20多万元，找了很多关系，才把档案转到广州这边。

　　张教授

　　本意上是个人史的记录，却异化为管人工具。今日是流动社会，人事档案又沦为人才壁垒。