一位基层贫困县扶贫部门负责人坦言，县里脱贫摘帽，不仅只是单方面宣布已脱贫就行，更有包括贫困发生率、人均可支配收入等一系列指标的确认，而且数据都是统计部门抽样调查的。“由于贫困人口多，脱贫摘帽压力非常大，扶贫干部经常嗓子嘶哑、晚上失眠”。

国务院扶贫办曾对外透露，目前正在研究制定贫困县退出机制标准，将按照县申请、市审核、国务院扶贫办备案、第三方机构核查的流程陆续开始为贫困县摘帽。

形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”导向

虽然贫困县全部摘帽的“时间表”与“路线图”正在陆续确定，但要在5年时间内让贫困县全部脱贫摘帽绝非易事。不少基层干部反映，贫困县摘帽在主客观方面还面临三大挑战：

——贫困基数大。安徽省临泉县是一个人口大县，也是贫困重点县。全县230万人口中，贫困人口目前仍有22万人，贫困发生率高于全国平均水平。“22万贫困人口什么概念，相当于不少地方一个县的人口总量。”临泉县扶贫办主任魏吉杰说，贫困县帽子不是不想摘，实在是难度大。“如此庞大的贫困基数，加上基础落后，要提高贫困户收入水平，要比其他贫困县付出多倍努力才能确保不掉队”。

——返贫概率高。贫困发生率是扶贫摘帽的重要考核指标。由于自然灾害，因病因残等情况，脱贫之后再返贫现象并不鲜见。一些地区自然灾害较为常见，一场暴雨就导致房屋、庄稼、道路大面积损毁，形成“苦心帮扶几十年，一夜回到扶贫前”等返贫情况。在中部地区一个行政村，全村因病致贫或返贫户有 63户，占到贫困户总数的30%。

——主观不愿“摘”。在全国扶贫开发政策中，贫困县往往能在财政转移支付、项目资金安排、基础设施建设方面获得倾斜和优先，因此戴上贫困县帽子就意味着好处多，出现扶贫几十年都不愿脱贫，贫困县入围全国百强县等争相“戴穷帽”怪相。

一位国家级贫困县县委书记表示，全县财政收入在3亿元左右，而开支超过10个亿，超过80%都要靠转移支付，“摘帽之后，没有贫困县的由头，还能否争取到相应资金保证正常运转人员工资都不好说”。

华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才说，贫困县到2020年全部摘帽，时间紧迫，任务艰巨。各地贫困县自然禀赋、基础条件等情况差异较大，光靠行政手段和下派任务肯定不行。除需继续加大扶贫开发投入之外，还要通过劳动就业、社会低保等多渠道协同。