在北上广深四大城市中，上海也是唯一一个“居转户”不实行积分落户的城市，已经实施积分落户的城市中，尽管落户难度、指标和权重各不一样，但共同的特点是重视申请落户者的年龄、学历水平及工作技能。

上海积分落户具体的指标方面，将根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。

上海社科院城市与人口研究所副所长周海旺说，积分落户的主要指标肯定还是要体现过去政策改革的理念。从上海改革的前景来看，工作表现、学历、职称、工作情况，以及社保、纳税等与城市贡献的指标将会得到体现。

周海旺认为，目前上海积分落户的具体指标还没有公布，但落户门槛已然不低，政府可以相应降低落户标准，以常住人口的数量来作为城市公共服务的参考依据，让更多人通过贡献来获得城市户籍。

设2500万人口控制目标

《意见》重申，到2020年，上海市全市常住人口规模将控制在2500万以内。这也与上海“十三五”规划纲要的要求相一致。

根据《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》，常住人口总数为2415.27万人，同比下降1.5%。

杨雄在今年全国“两会”期间表示，上海是一座2400万人口的特大城市，据统计去年常住人口下降主要因为产业结构调整，劳动力随着产业外迁而离开。另外，“五违(违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住)”整治后，有一部分非就业人口离沪。

在周海旺看来，上海要在5年时间里将常住人口数量增长控制在75万以内，这一目标的实现并不困难。

周海旺分析称，此次积分落户政策也是调控人口数量的手段之一，根据不同的指标和分数提供不同的公共服务，特别是子女的教育等，对人口总量的调控有一定作用。

此外，整治非法就业、整治群租房等措施，也能达到调控人口总量的目的。以上海闵行区许浦村综合整治为例，自去年10月全面启动生态环境综合治理以来，许浦村已清退非法居住来沪人员1.3万人。

上海近年来产业结构处于调整期，也对上海常住人口的增长产生影响。

周海旺说，这些政策最重要的目的，一方面是控制人口总量的增长，一方面也是要调整人口结构，更多增加人才比重。因此，后续的相关政策和配套政策要体现公共服务和贡献挂钩的理念。