创业、劳动者勇于创业新机制。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强对农业转移人口和就业困难人员的就业援助工作。完善就业服务体系，建立健全平等就业制度和均等化服务机制，构建劳动者终身职业培训体系。创新劳动关系协调机制，积极构建和谐劳动关系，依法维护劳动者合法权益。

4.促进城乡居民持续增收。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和工资支付保障制度，提高技术工人待遇。深化公务员工资制度改革，完善以激励为导向的事业单位绩效工资制度。健全市场评价要素的报酬制度。积极发展农家乐、民宿民居等“美丽经济”，拓宽农民增收致富渠道。健全社会保障待遇正常调整机制，逐步提高最低生活保障标准。完善低收入群体精准帮扶机制，加大基础设施建设提升、移民搬迁安置、低保政策兜底、生产就业帮扶、转移支付保障等工作力度，做到帮扶精准到村到户，不断提高低收入群体的生活水平。

5.构建公平可持续的社会保障体系。加大参保扩面工作力度，大力推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。依法加强和规范社会保险费征缴，适当降低社会保险费率。健全多缴多得的基本养老保险激励机制，建立基本养老金合理调整机制。拓展社会保险基金保值增值渠道，提高资本收益率。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，建立多层次养老保险体系。统筹整合各类医疗保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。完善社会救助体系，全面开展重特大疾病医疗救助工作，健全临时救助制度，大力发展社会福利事业和慈善事业。完善住房保障政策，加快改善困难群众居住条件。

6.促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，落实中央关于一对夫妇可生育两个孩子政策。综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和养老服务产业，以居家养老为重点统筹推进城乡养老服务体系建设，鼓励发展民办养老机构，加快推进老年宜居社区建设。推进医养融合发展，支持符合条件的养老机构纳入医保联网，推动居家医疗护理、医保支付全覆盖。加强老年人权益保护，重视妇女、儿童和青少年身心健康，维护妇女儿童合法权益，健全残疾人社会保障和服务体系。加强流动人口管理，推广积分落户制度，切实把外来常住人口纳入各地经济社会发展规划和公共服务体系。

7.加强公共安全保障。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。严格落实党政同责、一岗双责安全生产责任体系，加大失职问责力度。加强危险化学品等高危行业生产、仓储安全监管，强化人员密集场所的应急管理，坚决遏制重特大事故。实施最严格的食品药品质量追溯制度，形成食品药品安全治理体系，确保人民群众饮食用药安全。完善防灾减灾体系，普及应急救护和防灾减灾知识，增强全社会防灾减灾能力。

七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

全市各级党组织必须不断深化对发展规律的认识，提高适应引领新常态的能力和水平，确保“十三五”规划目标任务落到实处。

1.完善党委领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，健全决策咨询机制。加强各级领导班子建设，深入实施“班长工程”，大力选拔有担当、有作为、有口碑的“狮子型”干部，优化班子整体功能。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制、政绩考核评价体系和奖惩机制，加大干部跨条块跨部门跨区域交流力度，推进干部能上能下常态化。支持各级领导干部敢于担当、锐意进取，营造鼓励成功、宽容失败的干事创业环境。全面加强基层党组织和基层政权建设，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质。

坚持党要管党、全面从严治党。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实把纪律和规矩挺在前面。持之以恒落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，扎实推进作风建设常态化长效化。加强权力运行监督和制约，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

2.加快建设人才生态最优市。推进人才优先发展战略，形成具有国际竞争力的人才制度优势，打造“蔚蓝智谷”。深入实施“3315计划”和“泛3315计划”，大力引进和培养各类高层次创业创新人才。统筹推进各类人才队伍建设，加快引育一批紧缺实用型高技能人才和专业技术人才，造就一批富有创新精神的企业家。深化人才管理改革试验区建设，着力抓好“千人计划”产业园等重点创业创新平台，探索可复制可推广的人才开发模式。加强人才发展投入，完善人才评价激励机制，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织积极参与人才资源开发。发展人才资源服务产业，提升高层次人才创业创新服务联盟效能，营造人人皆可成才、人人皆可创新、人人皆可乐业的人才发展良好环境。

3.提高城市法治化水平。坚持用法治思维和法治方式促进改革、推动发展、改善民生，使法治成为城市治理的基本方式。各级领导干部要成为尊法学法守法用法的表率，着力提高依法办事能力。加强党对立法工作的领导，充分发挥人大在立法中的主导作用，围绕中心工作及时出台相关法规，进一步提高立法质量。加强法治政府建设，规范重大行政决策程序，推进行政执法全流程标准化改革，规范行政处罚自由裁量权，提升执法规范化水平。推进落实司法体制改革，健全司法权力运行机制，确保依法独立公正行使审判权和检察权，全面提升司法公信力。发展公共法律服务，完善法律援助制度，健全司法救助体系。推进法治文化建设，增强全民法治观念。

4.加强和创新社会治理。深入推进平安宁波建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。构建全市“一张网”的基层社会治理网格体系，加强乡镇(街道)社会服务管理中心建设，深化乡镇(街道)管理体制改革，创新城乡社区治理机制，增强基层服务管理能力。理顺社会组织管理体制，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。完善社会治安综合治理体制机制，建设社会治安立体防控体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查管控机制，健全调解、仲裁、行政裁决等多元化纠纷解决机制，深化信访工作制度改革。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

5.凝聚全社会共建共享的强大合力。坚持党的群众路线，密切党同人民群众的血肉联系，加强和改进工会、共青团、妇联等人民团体建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，动员组织人民群众共同奋斗。充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。各级党员干部特别是领导干部要按照“三严三实”要求，以更严更实的作风，健全直接联系和服务群众制度，激发广大群众共建共享的主人翁意识，把“十三五”发展的目标任务转化为人民群众的具体行动。

制定“十三五”规划纲要和专项规划，要落实本建议确定的总体要求和目标任务，增加明确体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把市委全会确定的各项决策部署落到实处。

实现“十三五”时期发展目标，使命光荣、任务艰巨。全市广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以永无止境的追求干在实处，以要谋新篇的担当走在前列，奋发有为，争先进位，为高水平全面建成小康社会，向全面建成现代化国际港口城市迈进而努力奋斗!