众望所归!十八届五中全会公报今日公布，民众期待已久的全面二孩政策落地。这意味着，实行了三四十年的独生子女政策即将终结。

此次五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

全面放开二孩政策迅速落地的背后，是中国人口已经出现的独生子女问题和结构扭曲。实行三四十年的计划生育政策在全国产生了1.5亿名独生子女。同时也出现了数百万个失独家庭。不过，中国的人口结构出现了老龄化和少子化并存的扭曲。根据国家统计局公布的数据，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%，已经处于老龄化逐步加深的阶段。而0-14少儿人口占总人口的比例连年降低。

据《第一财经日报》了解，此次在单独二孩放开不到两年的时间就放开了全面二孩政策，也跟单独二孩政策遇冷有密切关系。单独二孩政策放开之前，有关部门曾经预测可能会每年增加出生人口200万人，但事实证明，这一估计大大超出了现实。2014年，全年仅多出生47万人。截止到2015年5月底，全国1100万符合单独二孩政策的夫妻中仅有145万提交了再生育申请。

人民大学人口学者顾宝昌认为，当前中国人口已经进入老龄化加深、少子化严重的新常态。应该把生育权还给民众。

新闻多看点：终于等到全面二孩，为什么有人不愿意生了?

10月29日，全面二孩政策落地，可面对高额的育儿成本，好多人却不敢再生了。

一.“单独二孩”遇冷

“单独二孩”是放开“全面二孩”政策的先行兵，这一政策的效果低于预期。

上海从2008年推行‘双独二孩’政策，有200多万家庭符合条件，预测会因此多出生100多万人口。事实上此后5年只有1.5万个家庭申请再生育，最终生下7000多人。

全国符合“单独二孩”政策的家庭有1100万，截至2015年5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。