更新时间:2018-10-30 22:26作者:李天扬老师
民间热传了多时的“普遍二孩”重大利好消息终于在五中全会上尘埃落定。据新华社英文消息:中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。
独家解读:全面放开二孩政策落地还要多久?
不过,以“单独二孩”政策的推出为参照系,全面放开二孩要落地,恐怕至少要经历4个关键程序。在经历了中共中央决定之后,也可能还有三个程序关要走。
第1关:中共中央的决定
无论生育政策如何调整,计划生育始终被奉为中国的一项基本国策。因此,生育政策的调整还要由中央来敲定。其实,此前早已有多位人口专家曾表示,经过1-2年的"单独二孩"过渡和评估,教育、医疗等各方面公共服务做好准备,"十三五"期间推开"全面二孩"可期。
第2关:国务院制定调整意见,全国人大常委会批准
"单独二孩"政策在2013年11月敲定之后,当年12月国务院就向全国人大常委会提交了"调整完善生育政策的议案",12月底全国人大常委会就通过了决议。
值得一提的是,这份《关于调整完善生育政策的意见》是以"中共中央、国务院"的名义向社会发布的,可见规格之不同。不过,《意见》确立了各地落实"单独二孩"政策三步走的方案:省(区市)的政府制定实施方案;报国务院主管部门(即国家卫计委)备案;省人大或其常委会修订地方性法规。
随后,就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。
第3关:各地实施方案报批
国家卫计委官员曾介绍,各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前,先提交给国家卫计委进行备案,与国家卫计委共同商讨、完善方案,主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足,以避免由于准备不足引发的一系列社会问题。
浙江省当时向国家卫计委报备了方案,被要求补过一次材料。
而广东省卫计委主任陈元胜介绍,虽然政策实施是由地方人大来批准的,但是首先要经过国家卫计委的报备并批复。广东曾在2011年申请试点"单独二孩"未果。去年3月20日,在收到"国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函"后,省政府才在3月末省人大常委会会议上临时加进议程,第一时间呼应民意。