一、高等教育的毛入学率

1999年，教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出到2010年实现高等教育毛入学率达到适龄青年的15%。也就是从这一年开始，我国高校开始陆续扩招。

名词解释：高等教育毛入学率，指高等学校在校生人数与规定年龄组人口数的比率，通常被作为衡量一个国家高等教育发展水平的重要指标。规定年龄组人口，指18到22周岁年龄段的人口。也就是说，高等教育毛入学率，即18到22周岁年龄段的人口中正在接受高等教育的比例。延伸阅读：高等教育毛入学率，在15%以下，称为高等教育的“精英教育阶段”;在15%—50%时，称为高等教育的“大众化教育阶段”;在50%以上，称为高等教育的“普及化教育阶段”。纵观我国近10年的高等教育毛入学率如下：20世纪90年代，为3.7%，进入高等教育的精英化教育阶段;1998年，上升到9%，仍为高等教育的精英化教育阶段;进入21世纪初的2001年，上升到13.13%，属于精英化教育到大众化教育的过度期;2002年，达到15%，进入了高等教育的大众化教育阶段;2016年，超过15%，达到24.2%，真正进入高等教育的大众化教育的蓬勃发展阶段。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，提出的高等教育发展目标是：2015—2020年，毛入学率从24.2%提高到40%。

同时，主要劳动年龄人口(20岁—59岁)中，受到高等教育的比例，将由2016年的9.9%提高到2020年的20%。在这里有这样一点，需要大家认真去分析：分子，是宽口径的高等教育在学人数，规模逐年小幅提高;分母，是18至22岁人口群体，据预测将从2016年的1.23亿人减至2020年的8900万人，直接就缩减3400万人。所以，在分子的小幅增大的同时，分母在大幅减小，毫无疑问，要想实现2020年的毛入学率40%，可以大胆预测问题不会太大，甚至都有可能提前超额完成既定目标，更有可能提前达到高等教育的普及化阶段。更有意思的是，2010年9月份，中国之声新闻报道：自1980年9月25日，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》提倡“一对夫妇只生育一个孩子”政策以来，实行计划生育30年来，中国少生4亿人，这意味着少消耗粮食和水资源，少占用耕地。可喜可贺，中国“计划生育政策”取得显著成果，推迟4年时间延缓世界人口达到60亿!

二、就业政策的历史变革

近几十年以