2017年全国两会关于渐进式延迟退休年龄时间表提案解读

劳动年龄人口持续减少

继劳动年龄人口出现拐点，中国总人口规模也将迎来转折点。

《报告》预测，中国人口在2026年前后达到峰值水平，大约为14.13亿人，随后总人口规模将不断下降，2030年为14.09亿人，2040年降为13.73亿人，2050年下降为13.00亿人。

也就是说，再过十年左右的时间，中国总人口规模持续增长态势将终结。而更值得关注的，是整个预测期内的年龄结构变化，尤其是15-59岁劳动年龄人口的持续减少。

《报告》预测结果显示，2015年中国劳动年龄人口约为9.25亿，2023年开始降至9亿以下，到2050年约为6.51亿;受之影响，其占总人口比例亦明显降低，从今年的近七成，降至2050年的五成。

据此可以看出，从2012年中国劳动年龄人口出现拐点起，劳动年龄人口减少的步伐明显在加快。这将为中国经济社会发展带来巨大影响。

该课题撰写者中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟等认为，虽然受劳动年龄人口减少影响将导致劳动力下降，但劳动力需求依然会在“十三五”时期保持强劲势头。张车伟等预计，考虑经济放缓等因素，届时城镇就业人员每年也可增加700万-800万人

“综合劳动供求变化趋势，‘十三五’期间劳动力供给相对不足将成为常态。”张车伟等认为，受劳动力短缺带来的直接影响就是劳动力成本快速上升，尤其是农民工工资的上涨。而这将损害中国的比较优势，并对出口产生重大影响，进而削弱中国经济增长的动力。

此外，《报告》亦提醒，这种全局性劳动力短缺不仅仅表现在城镇，农村劳动力短缺问题也会在“十三五”期间逐渐显现，因为农村青壮年劳动力基本上已经转移殆尽，但适应农业现代化的新型农民则呈现结构性短缺。

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不管是人口总量的下降，还是人口结构的失衡，未来中国要面对的是，劳动力市场短缺局面仍将在“十三五”时期持续。