存在了数十年的社会抚养费政策正处在一个历史转折点。是废除还是修正后继续存在?全面二孩政策实施之后，社会抚养费再度陷入存废争议中。

从卫计部门的表态看，他们是希望继续征收社会抚养费。一是去年十八届五中全会公布全面二孩政策后，湖南相关部门曾表示，对于之前抢生的将不予追究。卫计委立刻严肃表示，各地不可自行其是。

二是国家卫计委副主任王培安在1月份的新闻发布会上明确表态，计划生育起码还要再坚持20年，社会抚养费将继续征收。

从上述两点可以似乎可以看出卫计委在社会抚养费征收上的态度。但全面两孩政策之后，中国生育政策已经发生历史性转变。在这样的大背景之下，继续坚持社会抚养费征收甚至比取消它面临着更大的挑战。

挑战之一：收谁的社会抚养费

全面二孩政策实施后，一对夫妻可以合法生育两个孩子。社会抚养费的主要征收目标将转变为三孩以上超生家庭。但这样的家庭数量非常有限。根据目前各家机构所做的调查，中国人平均生育意愿不超过2。而据国家统计局的统计，全国三孩以上出生人口占全年出生人口不到5%，以2015年出生人口1655万人计算，当年出生的三孩以上人口仅有80余万。这就意味着，社会抚养费的征收对象将比全面两孩之前锐减。

人口学者认为，不足百万的人口对于中国13.7亿人口总数微不足道，不值得为其继续付出巨大行政成本来继续征收社会抚养费。至于其他被征收社会抚养费的人群，比如未婚生育，因为不是超生，本就不符合社会抚养费里补偿资源的原意，更没有必要继续征收。

挑战之二：抢生的人群到底要不要继续征收社会抚养费

目前在社会抚养费征收中，矛盾最尖锐的就在这一点。对于以前超生了二孩的，在全面二孩政策实施后，到底要不要继续征收社会抚养费?第一财经在调研中发现，对于这个问题，意见非常不一致，即使在卫计委内部，也存在不同意见。

主张继续征收的人认为，如果不继续征收，对于已经缴纳社会抚养费的人群不公平。主张不再征收的人认为，既然《人口与计划生育法》已经修正，全面二孩政策已经实施，对于未征收到位的就不要再继续征收，而应该明确停止，这样避免官民关系恶化，也让全面二孩这个民生新政能够真正得民心。