5月中旬全文发布时，《事业单位人事管理条例》并不像今天那样引人瞩目。一个半月后，当诸多媒体再度在显著位置对其进行节点性报道时才终于引爆舆论，作为生效日期的7月1日，几乎被一致解读为改革破冰的起始之时。

然而短短几日，局势就出现戏剧性变化，人社部的辟谣把解读定格为误读。这同时也意味着，被寄予厚望的条例充其量只是个谜面。辟谣并没能让事件变清晰，反而愈发混沌，谜底都被孤注一掷地押在被称作“实施细则”的文件上。更重要的是，谁也不知道谜底什么时候可以揭晓，无异于宣判改革被无限期延后。

留下的另一个疑问是，当谜底揭晓时，会不会证实全社会的期望都太高了呢？

八年前试点

改革遮遮掩掩文件发布姗姗来迟

广东对事业单位改革其实不陌生。八年前中央决定试点改革事业单位体制时，广东就与山西、浙江、上海、重庆同被选定为首批试点，其后针对分类、养老保险等逐项进行探索。但试点结果，就连专家也感叹“摸不透情况”。

在新快报的调查范围内，涉及试点的政府部门和事业单位无一例外拒绝了采访请求，于是获知基本事实都变得异常困难。不仅如此，就连事业单位及所属人员数量官方也不愿发布。迄今为止最新的权威数据停顿在两年前，全省事业单位人员超过200万人。

可供查询的有限报道中，有媒体把八年来的成果尝试总结为“未遂改革”，所描述的一些事业单位做法类似于“空转”。这与新快报了解到的情况趋同。虽然大体实现合同制，但广州高校在参保方面步调不一，有高校购买了名义奇怪的“事业保险”(实际包括养老和失业两项)，有的仅在教师工资中扣除了养老保险而单位未缴费，还有的完全没参保。与此同时，教师依然享受公费医疗，退休金也按惯例支付。

从官方文件的发布时间也可推知试点的艰涩。2008年国家连续出台了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》和《关于事业单位分类试点的意见》，确定仅在事业单位中的公益类试行养老保险并轨。但在广东，被定位为养老保险改革前置条件的事业单位分类，迟至2010年，才以省委、省政府发布《广东省事业单位分类改革意见》的方式全面发动，计划用两年时间完成。