国家发展改革委和国家能源局30日发布电力体制改革6大配套文件。如果说，此前中共中央、国务院印发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》是新一轮电改的“设计图”，那么此次发布的配套文件则是指导电改落地生效的“施工图”。

电力体制改革涉及面广、专业性强，这张改革“施工图”有哪些看点?记者采访专家进行了梳理。

看点一：输配电价改革利好上下游

“管住中间、放开两头”是新一轮电力体制改革的主要方向，而核定输配电价是“管住中间”的前提。《关于推进输配电价改革的实施意见》明确，还原电力商品属性，按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价。

国家发展改革委体改司巡视员王强说，输配电价改革有利于发电端成本向用电端传导，降低企业和社会用电成本。同时，改革后电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价的价差作为主要收入来源，可以保证其向所有用户公平开放、改善服务，还可倒逼电网企业降本增效。

同时，此次文件明确要配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。王强说，我国客观上存在工商业补贴居民、城市补贴农村、高电压等级补贴低电压等级等政策性交叉补贴的情况。下一步，要结合改革进程，逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴，变“暗补”为“明补”。

看点二：发用电计划放开促清洁能源消纳

发用电计划放开是推动电力市场建设的必要条件。《关于有序放开发用电计划的实施意见》提出，通过建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电，通过建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网，通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他的发用电计划。

国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新说，意见一大亮点就是建立优先发电制度，规范风能、太阳能等清洁能源优先发电，推动清洁能源消纳。同时，促进市场化交易，除纳入优先购电制度和优先发电制度的发用电计划之外，逐步放开其他发用电计划，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排。

国网能源研究院副院长张玮认为，随着电力市场交易机制日益完善，各类电源竞价上网，低成本发电资产将获得竞争优势，环保高效的机组将得到更大空间，促进大容量高效机组替代小机组发电，以及水电和风电等清洁能源优先发电。