政府采购法实施条例关于电商的解读

更新时间:2018-11-26 00:04作者:李一老师

    最近,政府采购电商化趋势成为业界讨论的热点,大多数业内人士对电子化政府采购抱有非常乐观的态度,认为政府采购电商化后,人为因素减少,采购效率和透明度提高,将有效解决诸如"豪华采购"、"天价采购"、"暗箱操作"等问题,能堵住采购黑洞,防止腐败行为。

    但笔者认为,目前政府采购电商化过程中还存在一些亟待解决的问题,要实现扩大发展并实现上述功效,需要解决五大问题。

    采购量小80%项目依赖传统模式

    电商化在公开、透明方面值得肯定,但目前只能解决政府采购中标准、通用货物的采购,对于具有个性化要求的工程、服务,并不能采用像标准货物那样简单类比、价低者得的方式进行采购。一般来说,标准、通用货物的采购量只占整个政府采购采购量的20%左右。也就是说,政府采购80%以上的工程、服务并不能通过电商化来解决,其解决"豪华采购、天价采购"问题的效果有限。

    公开内容待考究透明度打折

    在采购信息公开不足的情况下,舆论对于政府采购最大的诟病便是"高价"。目前,许多地方已经通过构建政府采购电子平台来解决效率、公平、公开问题。电商化可将政府采购置于公众监督之下,会对采购者产生极大的压力,可斩断乱伸的"权力之手"。实际上,在政采电商化过程中,公开透明比降价更重要,公开什么内容又比公开本身更重要。例如,公开采购预算是最重要的公平、公正,业内呼吁多年的预算公开制度,终于在2015年3月1日起实施的《政府采购实施条例》中得到明确。但在政采电商化过程中,虽然技术扮演着重要角色,但其他因素不可忽视。政采电商化的核心业务是流程的整合和再造,应避免一种为电商化而电商化的倾向。

    唯低价论难以发挥政策导向功能

    但政府采购有其特殊性,不是简单唯低价,要综合考虑政治、政策因素,利用政府采购政策导向作用引导经济社会发展是各国普遍做法。例如,我国的《政府采购法》第九条明确要求"政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等"。再如,财政部等有关部委也发文要求政府采购支持福利企业、监狱企业等。这些都是政府采购要考虑的问题。所以,仅以价格来考量政府采购显然是不客观的。

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