居住证制度是推进城镇化的有力抓手

国务院总理李克强10月21日主持召开国务院常务会议，会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。会议通过《居住证暂行条例(草案)》。草案规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

新型城镇化作为促进统筹城乡发展、加快农村人口有序向城市转移的一个重要载体和渠道，近些年来得到了上至中央、下至基层各级政府的多渠道、多方式等大力支持和践行。特别是去年3月16日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)后，有关地方新型城镇化建设的试点和步伐明显开始加快。

《规划》明确指出，以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。《规划》还指出，城镇化水平和质量要稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。特大城市可采取积分落户制，有序推进农业人口市民化。

无疑，这给我们制定和指明了未来7年时间内城镇化的方向和宏伟目标。但是，目标归目标，任务归任务，这都需要全国各地方政府等不懈的一步一个脚印进行努力。而作为实现这一目标的一个重要抓手和具体举措，居住证制度也被不少地方纳入行动视野，特别是随着国家户籍制度的深入推进和改革，不少地方都明确建立和实施了城市外来人口等居住证制度，明确农民有序进城落户的权利义务等，对规范、促进、加速农村人口落户城市，并享有市民相应的平等权，起到了明显的推进作用。

但也不可否认的是，由于各地情况不一，也没有相应的现成经验可以借鉴，各地在实施这一制度时，比如落户条件、落户后的权利义务等，可谓是五花八门，宽严不一，并没有统一的有效规则，使得这一制度在推行过程中显得有些混乱和严肃性不足，也一定程度上阻滞了这一制度的更好有效落地，进而对推进农民市民化、新型城镇化建设，也直接产生掣肘和不利影响。