居住证制度解读全文

更新时间:2018-10-23 15:13作者:王华老师

    国务院常务会议通过《居住证暂行条例(草案)》,积分落户通道正式打通。《央广财经评论》本时段关注:居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化。

    据经济之声《央广财经评论》报道,户籍制度改革又迈出坚实的一步,备受关注的居住证制度正式成为顶层设计的一部分。

    国务院常务会议昨天通过了《居住证暂行条例(草案)》,暂行条例规定,在全国建立居住证制度,推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖,要求各地积极创造条件,逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

    暂行条例明确,在此次的征求意见稿中,持证后落户仍有限制按城市大小分为四等,其中最严格的是城区人口500万以上的特大城市,界定标准为,应当根据综合承载能力和经济社会发展需要,以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,建立完善积分落户制度,合理设置积分分值。

    户籍制度的改革是一个循序渐进的过程,在最近两年,这项工作取得了明显的进展。

    2014年8月,国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,提出全面实施居住证制度,这成为居住证制度的法规依据;

    2014年底,国务院专门出台了《居住证管理办法(征求意见稿)》;

    今年2月,公安部透露,《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案已由中央审议通过,根据该方案,取消暂住证制度,全面实施居住证制度。至此,暂住证制度退出历史舞台。

    居住证即将在全国范围推开,这对于城市的管理和在外打工的人们会产生什么影响?中国人民大学公共管理学院教授杨宏山作出评论。

    经济之声:居住证取代了暂住证,这也是户籍制度改革的重要一步。从最新的暂行条例草案中,我们可以发现,居住证持有者,基本能够和当地居民享受相同的福利。居住证制度在全国范围内推行,具有哪些层面的积极意义?

    杨宏山:首先对于在城市长期居住,但是没拿到户籍的人群来说,对他们的福利标准的保障有所提高。虽然居住证不同于城市的户口证,但是它能够享受准市民的待遇,因为这里已经很明确提到,城镇的基本公共服务和便利,要向常住的人口全面覆盖。在城市化的大背景下,大量流动人口在城市里工作就业,有的并没有实现市民化,居住证实际上就是准市民证,它对于改进这个人群的基本公共服务是很重要的一个提升。第二个方面就是向规范化迈进了一大步,原来这方面有很多试点,出台了很多类似的办法,但是各地的内容各有特点,没有一个国家层面的规范。这次国务院通过居住证暂行条例,有了更具体的规定,对各地类似的政策创新的规划性和约束性都在增强,已经有了居住证的这些地方也要跟上国务院新规定的步伐。

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