国务院今日晚间发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(下称《意见》)，《意见》提出，分类、分层推进国有企业混合所有制改革，对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，只强调了以实现国有资产保值增值为主要目标，并未强调保持国有资本控股地位。

分类、分层推进国企混改

《意见》提出分类、分层推进国有企业混合所有制改革。其中将国有企业分成三大类：主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业、主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业、以及公益类国有企业。

而《意见》中只对“主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业”提出了要“保持国有资本控股地位”，其他两类则并未提出这一说法。对此，中国社科院工业经济研究所所长黄群慧表示，在充分竞争性行业的国企混改，以实现国有资产保值增值为目标，并不一定强调国资控股，这是混改的一个方向。

同时，《意见》提出分层推进国企混改，可以通过子公司、集团公司两个层面来推进;同时鼓励地方从实际出发推进混合所有制改革。

有序吸收外资参与国企混改

《意见》鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革，其中包括有序吸收外资参与。引入外资参与国有企业改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素，发展混合所有制经济，深度参与国际竞争和全球产业分工，提高资源全球化配置能力。

黄群慧称，混合所有制经济是指国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，而外资也是非公有资本的组成部分。

对于吸收外资参与国企混改的风险防范，《意见》称，按照扩大开放与加强监管同步的要求，依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制，切实加强风险防范。

加强产权保护健全法律法规

《意见》提出，要营造国有企业混合所有制改革的良好环境，加强产权保护，加快建立健全法律法规制度。健全严格的产权占有、使用、收益、处分等完整保护制度，依法保护混合所有制企业各类出资人的产权和知识产权权益;健全混合所有制经济相关法律法规和规章，加大法律法规立、改、废、释工作力度，确保改革于法有据。

日前国家发改委副主任连维良在国务院新闻办举行的吹风会上强调，混合所有制改革要切实保护各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。黄群慧也认为，加强产权保护和健全法律法规，是《意见》的最大亮点之一。“加强产权保护不仅包括国有资本，同时也强调保护非公资本。”黄群慧称。