【核心导读】被视为史上最严奶粉新政的《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》(征求意见稿)(以下简称《征求意见稿》)已于9月2日起征求意见。由于要通过配方注册制度取代此前的备案制度，此次新政一度被行业寄予了厚望，然而《征求意见稿》中提到的“只适应于中华人民共和国境内生产企业”的界定，却让人对其效果产生怀疑。业内人士介绍，目前国内奶粉市场中六七成的产品由国外生产，若政策只针对国内生产企业，反倒会助推企业投向海外，以海外生产加工应对新政，这反而会对国内乳粉产业的成长带来阻碍。

外产内销“逃过一劫”

所谓配方注册制度，指的是此前只需要在国家相关部门对产品配方进行备案就能生产的婴幼儿配方奶粉，将改为配方注册，且要获得相关部门的认证通过才可生产，而且对于同一企业不同产品之间的配方差异以及配方数量，国家食药监总局也给出了明确的要求。

《征求意见稿》第十四条对注册制的详细操作方式提出了两种方案。一为同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，食品安全国家标准规定的可选择性成分应当相差6种以上，并有科学依据证实。方案二要求，同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，并有科学依据证实，每个企业不得超过5个系列15种产品配方。

北京商报记者就该政策采访多位行业人士时发现，相较于上述第十四条中的细则，行业人士更加关注《征求意见稿》中的这样一句表述：该管理办法适合在中华人民共和国境内生产婴幼儿配方乳粉，其产品配方的注册管理，适用本办法。

“上述表述将该管理办法的适用范围限定在了国内生产婴幼儿配方乳粉的企业，也就是说，在国内拥有企业，委托海外代工生产的产品以及在海外拥有奶源、生产基地且直接销往国内的产品将不受上述新政的约束。”包括乳业专家宋亮在内的多位行业人士就《征求意见稿》向北京商报记者如是解读。

配方洗牌效果打折扣

实际上，早在今年初，新《食品安全法》就已经提出一个企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，彼时众多行业人士对于配方注册制度寄予了厚望，他们认为通过配方注册可以有效达到清理杂乱无章的品牌、消除企业借助配方乱涨价的行为。君乐宝奶粉事业部总经理刘森淼指出，按照《征求意见稿》提供的两套方案执行，确实能够净化国内婴幼儿配方乳粉企业品牌混乱的现象。