延迟退休是什么时候实施？延迟退休还需多张配套“时间表”

人社部部长尹蔚民10日表示，希望今年制定出渐进式延迟退休方案，明年报经中央同意后公开征求意见，后年推出。方案将渐进到位，每年只会延长几个月的退休年龄，推出后至少五年以后才会实施。(《新安晚报》A10版)

这样一张由人社部最新披露的延迟退休“时间表”，虽然并非最终方案，也还有很多细节尚待厘清，但其无疑再次表明，延迟退休的脚步已经越来越近了。

据社科院报告，以2012年为基准，我国城镇职工基本养老保险隐形债务高达86.2万亿元。在目前养老金面临巨大长期支付缺口的背景下，为确保未来的收支平衡，制定延迟退休政策并非不可理解。

但是，考虑到导致养老金缺口的复杂成因，以及养老改革本身“牵一发而动全身”的复杂性和系统性，“建立更加公平可持续的社会保障制度”，笔者以为，要想顺利实施延迟退休政策，尽可能地“凝聚社会共识”，该政策无疑不宜单兵突进，还需结合十八届三中全会《决定》确定的全面深化改革部署，同时出台实施多项配套改革，并制定相应“时间表”。

其一，制定“适时适当降低社会保险费率”时间表。目前我国社保费率明显偏高，“五险一金”已占工资总额的40%~50%，高于世界平均水平，令企业职工不堪重负，早已是不争的事实。在这种背景下，伴随延迟退休、延长缴费年限，如果养老保险费率不能适时适当降低，职工的缴费负担势必会再度加重。这样一来，不仅无助于维护社保制度的公平性，也会降低制度吸引力，不利于社保不断“扩大参保面”。

其二，制定“增加社保政府财政投入”和“划转部分国有资本充实社会保障基金”时间表。众所周知，养老金之所以会出现巨大缺口，财政投入长期不足，老职工的养老历史欠账没有得到及时弥补、并形成巨额“空账”，正是原因之一。对此，单靠延长缴费年限，显然只是杯水车薪，根本还在于，必须真金白银地大幅增加财政投入、加大“划转国有资本充实社会保障基金”的力度。

其三，制定“实现基础养老金全国统筹”时间表，尽快改变养老金分散管理、长期贬值缩水的局面。研究显示，由于养老金统筹层次低下，“只有6个省区市实现了真正意义上的省级统筹”，养老金12年已缩水8000亿。

其四，制定“逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”的时间表。延迟退休既是为了应对养老金支付压力，也是为了缓解人口老龄化，增加劳动力供给。人社部透露，伴随老龄化加剧，我国职工养老保险抚养比将由目前的3.04:1，下降到2020年的2.94:1，2050年将下降到1.3:1。而要想有效缓解人口老龄化，延迟退休显然只是治标，而治本之计在于“人口长期均衡发展”。