“拿车补坐公车”根在预算管理

2016年新年伊始，有媒体报道，江西省新余市对全市288家公车改革单位过去一年来租用公车情况开展突击检查，56家违规租车单位被点名批评并要求限期整改，个人补交违规租车费用8万余元。(1月18日《人民日报》)

既拿车补，又坐公车，几年前一些地方刚刚试行车改时，舆论就担心这个问题。把车补当成收入的一部分，这种“错觉”很容易产生—风里来、雨里去，都是为了工作，为啥要自己负担租车费?这种“想不通”，很大程度是不自觉地“忘记”了车补的目的，错认为车补是收入。此前还有过报道说，有的机关干部在计算车补时，抱怨说“连上下班的油钱都不够”，这也是“思维误区”。

江西当地在探讨违规租车原因时，认为个人利益驱动是主要原因之一。而在笔者看来，公职人员有个人利益考量，这再正常不过，监督不当利益的问题，绝不能再回到一味强调“提高觉悟、自觉遵守”的思路，而必须拿制度约束说话。既拿车补又坐公车，问题主要出在预算管理上，一是政府有钱，二是花钱容易。如果预算管理是有效的，首先是车补、公务租车费用为预算所框定之后，违规报销、超规定支出就无法操作。以报道中所说的新余市环境监测站为例，严格执行规定后，监测站30名在岗员工补交12037元，这显然表明之前存在违规报销的情况。其次，即便是合理的预算支出，申请资金、报销也应有严格的审批管理程序。

车补制度已经开始，机关公务交通费用预算也已在执行中，但却存在既拿车补，又坐公车，一个新余市就违规支出8万多元公务交通费。当地能及时检查纠正，固然值得肯定，但预算管理不规范，有超预算支出空间这个问题，却还是一个头疼的问题—只要政府有钱，只要花钱容易，管住了“拿车补坐公车”的问题，未必能管得住其他方面。这提醒我们至少要注意两个问题：一是预算制度要严格执行，特殊情况也应通过制度路径解决，这样才能避免滥花钱。二是，拿车补坐公车肯定不只是少数地方存在的问题，公车改革之后，监督机制上也要改革，将车补一笔一笔算清楚，纳税人才会知道车改是否达到目的、划算不划算。