公务员工资应打破大锅饭让无所事事者无饭可混

　　近日，国家行政学院副教授胡颖廉就新一轮公务员工资改革方向表示，此次改革的重点应是提高基层公务员待遇，具体做法有两点，一是规范公务员地区附加津贴制度;二是完善职务和职级并行的薪酬制度。(相关新闻见今日本报A02版)

　　有关公务员工资改革的争论，在一定程度上呈现认识分裂。对非公务员群体的公民而言，倾向认为目前的公务员工资水准已经够了。而基层公务员群体则普遍呼吁涨薪，各执一词的局面亟待建立共识。

　　事实上，公务员工资改革并非一个简单的够与不够的话题。之所以要进行公务员工资改革，与反腐形势不无关联。如果刨除公务员群体的灰色收入，现有的收入水平特别对于基层公务员来说，确实是偏低的。更何况，从实际情况来看，大政方针最终都要落实到基层，由基层公务员群体承担，如果这些人不能通过合法的劳动拉开收入差距，很难说不对基层工作机制带来冲击。

　　从这个意义上来说，进行公务员工资改革，将公务员的待遇与职级挂钩，不仅仅关乎公务员的福利，更关乎国家机构治理能力的提升。对公务员群体而言，从道义上要求他们廉洁奉公是毫无疑问的，但同时也必须注重如何从制度上堵住灰色收入的空间。依靠纪检部门监管，乃至扩宽监督渠道，是一面。而进行工资改革，建立正常的收入晋升标准无疑应成为反腐机制建设的另一面。

　　因为对普通公务员特别是基层公务员来说，能够通过升迁实现待遇提升的毕竟是少数。如何让大多数公务员在漫长的工作岁月当中，有一个工作的奔头是管理层面亟待解决的现实难题。民众反感的一杯茶，一根烟，一张报纸看半天，描绘的正是少数无所事事者的形象，如果工资与这些人的考核、职级挂钩，那么他们还有勇气无所事事吗?以此而论，目前的考核，事实上过于均衡。比如前者所述无所事事者，与那些承担大量工作任务的公务员，在收入水平上无法拉开差距，这很难令努力工作者信服。因此，必须强调的是，实施职级制，并非为基层公务员涨薪，而是打破干多干少一个样，服务好坏一个收入的大锅饭局面，真正让公务员的日常工作，与收入的增长关联起来，从而达到提升效能，优化服务的目的。

　　值得一提的还有，这种工资改革的效力无疑还需打破公务员终身制的配合。深圳等地的先行先试便是采取了这样的路径。深圳2016年开始对公务员进行职能分类，以此建立科学的职级工资制，同年也展开了公务员聘任制的改革，既让基层公务员可以通过努力工作实现薪水的上升，也让懒政怠政者从制度上而言有了退出的可能。这便意味着，实施聘任制的公务员从理论上来说不再是部分社会群体所想象的铁饭碗、金饭碗，其工作状态可以得到社会群体的有效监督，从而使推动公务员为常态职业有了可能。