宏观点评报告:四中全会值得关注的三个关系

　　我们认为特别需要重点关注的是公报明确的依法治国与改革、党和政府三者的关系:

　　依法治国与改革的关系:改革的法治保障,利于改革推进。《公报》的开头指出依法治国的重要意义:全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。表明了依法治国关系着全面深化改革的推进和党的历史使命的完成。在《公报》的结尾部分,再次强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来。三中全会确定了全面深化改革目标,四中全会确定了依法治国目标,依法治国为全面深化改革提供了长期的制度保障,有助于深化改革的全面推行。

　　依法治国与党的领导的关系:党的领导为前提,二者有机统一。《公报》中强调,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治,这阐述了二者的一致性;《公报》同时明确:把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,坚持党的领导,这是社会主义法治的题中之义。需要注意国法与党纪的关系:依法执政,既要求党根据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。

　　依法治国与政府的关系:依法约束政府权力边界。推行法治政府、以法治约束政府行为的方向很清晰:政府要在党的领导下、在法治轨道上开展工作;推行政府权力清单制度,重大行政决策要遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序;建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,完善纠错问责机制,全面推进政务公开;将法治建设纳入政绩考核指标体系。无论是权力清单还是决策程序,无论是终身问责机制还是政务公开,抑或是政绩考核指标法治导向,对政府权力边界的约束都是实实在在的,对于一个政府尤其是地方政府主导的大国经济,未来在资源分配、财富分配和经济结构模式上都可能面临深刻转变。