四中全会应是法外之地转折点

　　信访本身并不是法外之地，而是太多的信访的事情没有在法治的轨道内解决，这些具体的事情应该纳入法治轨道。

　　中国行政法学研究会副会长杨建顺

　　依法治国需要对一些与法治不符的做法、规定进行清理，人们也一直在呼吁将信访、反腐等领域法治化。中国行政法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺昨日接受南都专访时表示，在一个特殊的时期，一些法治之外的做法可以解释，但是随着社会形势发展，这些做法应该纳入法治的轨道。杨建顺表示，四中全会应该是一些法外之地的转折点。

很多法外之地是法律未有效执行

　　南都：四中全会的主题是依法治国，大家感到现在法外之地较多，期待四中全会之后一些法外之地能够得到清理，使各个社会领域都能够法治化。

　　杨建顺：2016年3月10日，时任全国人大常委会委员长吴邦国向十一届全国人大四次会议作报告时宣布，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。这意味着各方面立法已经比较齐备。人们之所以认为法外之地较多，很大程度上是因为制定的法律没有得到有效的执行，这些现象给人们造成法外之地的误解。所以，接下来的主要任务应当是切实执行好相关法规。

　　还有一种情况是人们观念方面的原因，比如人们常说的潜规则、法不责众等。其实，潜规则在任何国家都有，潜规则跟法律不是一个层面的，也是不可能完全清理掉的。有些潜规则是习惯或者惯例，这些也是法的渊源。当然，社会的方向是朝着明规则即成文法的方向发展的，当有明规则的时候，就不应该再按潜规则行事。

　　而法不责众、自由裁量等，也是观念上的原因，没有一个法律规定法不责众，而一定程度的自由裁量也是正常履行权力的需要。

　　现在税收法定是社会热点，人们希望由全国人大常委会来履行税收立法权。但是，国务院根据全国人大常委会授权所制定的条例即行政法规也是法规范，税收并不是法外之地。对于各种行政性收费，有一些确实是没有法的依据，这个确实是需要调查之后进行清理的。

信访不是法外之地，并不与法治矛盾

　　南都：现在社会一些人信访不信法，如何将信访纳入法治轨道?

　　杨建顺：信访不信法的说法是值得考究的，信访本身也是法治的一个重要组成部分，无论是投信或者走访，都是法治的重要组成部分，信访与法治并不是矛盾的，更不是对立的。