中西方公务员差别:西方公务员不得参与党派活动

　　主讲人：李郁

中西方官员选拔制度的变迁

　　2016年11月24日，在2016年度国家公务员考试的战场上，全国有百万名考生正在进行笔尖上的较量，一起争夺1.9万个职位。

　　公务员考试选拔是一种较好的官员遴选制度。从1993年8月国务院正式签发《国家公务员暂行条例》并于1994年8月实行公务员录用考试制度以来，该制度已经走过整整20个年头了。

　　中国官员考试选拔制度的雏形始于1500年前，中间有所中断，现在又重新实行，可谓千年大轮回，当然是更高一级的轮回。

　　现如今，中国官员也同西方国家官员一样，被称为公务员。中国的公务员与西方国家的公务员有什么不同呢?

中国历代官吏选拔制度

　　中国古代官吏选拔的方式有多种，如世袭、纳赀、军功、荐举、遴选、恩荫和科举等。根据其主要特征，大致可划分为三个阶段和三种制度，即先秦的世袭制、秦汉至魏晋南北朝的荐举制和隋唐至明清的科举制。

　　世袭制，也称世卿世禄制，盛行于夏、商、周时代。原始社会时天下为公，首领的遴选以选贤禅让制为主。后来，随着私有制的出现，又逐渐实行大人世及的世袭制。

　　荐举制，即荐举贤才、授以官职的制度。举荐的标准主要是德行、才能，而非全靠家世。这种方式冲破了先秦贵族血缘世袭制的藩篱。西汉的察举、征辟制是荐举制成熟的标志。其中，察举是指根据朝廷规定的科目、由中央或地方官员通过考察向中央推荐官吏的选官制度。察举分为诏举和岁举。诏举是指皇帝下诏选取，岁举是指地方长官定期定员向朝廷推荐。征辟是指皇帝和公卿、郡守选拔任用属员的一种制度。东汉后期，选拔官吏中钻营请托、弄虚作假之风盛行，察举、征辟制渐趋败坏。

　　魏晋时期则实行九品官人法，又称九品中正制，即国家在州、郡设大小中正官，负责按家世门第和道德才能推荐地方士人，供朝廷按品级授官。九品中正制是察举制的发展，它将选官权由地方收归中央，在人才分类上有所创新，选才标准趋于周密。但这也形成门阀统治，士族门阀把持推举权力，导致九品中正制沦为门阀统治的工具。

　　隋统一全国后，隋文帝于开皇七年(公元587年)废九品中正制，设秀才科取士。隋炀帝时又设进士科，创立了公开考试、择优选才的科举制度。科举制成形于唐代、发展完备于宋代、强化于明代、衰落于清代，先后绵延1300多年。