《事业单位人事管理条例》施行 事业合同制长征第一步

　　理解

宽容对待改革中的焦虑

　　事业单位改革终于破冰，对于为了打破体制条框奔走的人来说，是一件值得庆贺的事情，但对于身处事业单位体制之内的人来说却是另一番感受。身边一位市财政局的朋友抱怨说，改革之后聘用、考核、待遇一切都存在着变数，和企业员工没有两样，现在身边很多人都充满着焦虑。

　　计划经济年代，事业编制被人们看作是仅次于行政编制的好工作，工作稳定，收入不低，相比于有着严格奖惩机制的企业员工来说，事业单位员工工作相对轻松。一旦改革开始，公开招聘、竞争上岗、绩效考核、优胜劣汰，种种残酷的选择，事业单位原来那种优越感荡然无存，沦为市场经济主体的一部分。这种身份上的认同感，是事业单位员工焦虑的主要原因。

　　利益上的焦虑同样存在。从吃皇粮到绩效考核，再加上如今事业单位参加社保、养老金并轨等，具体政策均未尘埃落定，特别是养老金问题，钱从哪来的财政难题依然成为横亘在改革途中的拦路虎。凡此种种不安全感、不确定性，让身处其中的人忧心忡忡。

　　改革中的焦虑不仅体制中人有，体制之外的旁观者依然存在。公众对于体制改革的力度、实施的效果等的关注，是推动体制改革的强大动力，但如果改革效果不理想，难免产生改革焦虑。

　　焦虑的存在也说明了改革的重要性和难度。如何在稳健推行改革的同时，既消除体制中人的焦虑，又打消公众的疑虑，考验政策设计者的智慧和耐心。

　　焦虑的产生，有其现实的原因，我们不妨给体制内的人以耐心，宽容对待这种焦虑。我们更需要对改革有信心，事业单位人事改革自2003年开始制定，至今已经11年;再往前推，如果从1993年发布《关于党政机构改革的方案》明确事业单位改革方向开始，我国事业单位改革已经进行了21年，以后必将更加深化下去。

　　梁云风

　　质疑

与打破铁饭碗无关

　　有观点认为，合同关系将打破事业单位终身制，实现人员能进能出。而实质上，在事业单位考核机制、奖惩机制、人员退出机制尚需完善的情势下，就得出合同制关系将打破事业单位铁饭碗的结论为时过早。

　　早在2016年，深圳市就着手实施公务员聘任制改革，在深圳4万多名公务员中，聘任制公务员占比近10%。然而在首聘3年期满后，竟无一人解聘。针对只进不出的怪象，已有专家担心，聘任制改革是换了外套的铁饭碗。除聘任制公务员外，国有企业也均采取合同制招录人员，但除非严重违法违纪，鲜见有员工被解除聘用合同。可见，指望用合同制将铁饭碗变为瓷饭碗还有很大难度。