本轮改革的第一步是先对事业单位进行分类，截止时间是2016年底。目前的基本情况是，全国事业单位的划分类别已经基本有了结果，在3100多万的在职事业单位人员中，大约只有10%会被划转至企业。可以预见，未来国家财政对事业单位的负担依然沉重。

　　按照国务院要求，在完成分类期间，对事业单位的人事管理、工资收入、养老保险等方面的改革也要取得明显进展，现在这些改革还都没有实质性的突破，中编办、人社部等方面为完成目标任务，已经开始改变策略，对机关事业单位实施联动改革。

　　过去对事业单位的改革之所以进展缓慢，最根本的原因在于，没有同时推进对公务员相关制度的改革，现在有关方面已经意识到问题所在，实施联动改革之后，预计机关事业单位改革将会提速。

联动推进

　　中国人事科学研究院原院长吴江认为，对事业单位进行科学分类至关重要，如果分类不清楚，也就无法推进人事管理、养老保险、工资分配等一系列改革。事实上，对公务员制度改革也是同样道理，只有对公务员队伍先进行明确分类，在此基础上，才能有效推进其它一系列改革。

　　据了解，在今年1月24日、25日召开的全国公务员管理工作会议上，中组部、中编办等方面已经对公务员分类做出安排，下一步国家公务员局将按照综合管理类、专业技术类和行政执法类三种类别，对全国700多万公务员进行划分。未来被划入行政执法类、专业技术类的公务员将全部实行聘任制。

　　前述人社部专家这样分析，在事业单位分类改革中，除了一部分混编混岗、吃空饷的人员被彻底淘汰，改革中遭遇到的最大阻力，就是绝大部分事业单位人员都不愿意被划归至企业，怕失去吃财政铁饭碗的资格，所以划分的结果是，只有一成事业单位人员被划转至企业。预计对公务员的分类改革也将难以避免同样的尴尬。

　　现在每年国家对各项事业经费的支出占到了财政总支出的30%以上。对于事业单位的分类结果，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，政府背负的包袱还是很大;如果公务员分类也重复事业单位分类的旧套路，恐怕改革后的结果，还是没有减轻多少国家财政所背负的沉重包袱。

　　在公务员分类还没有大范围开展示之前，还有一个让很多专家也迷惑的问题，就是全国公务员队伍规模究竟有多大?

　　在2016年全国两会上，全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣公开表示，中国的公务员已超1000万，老百姓再勤劳也养不起这么多的官。但国家公务员局2016年对外公布的全国公务员数量是708.9万。