更新时间:2018-06-18 17:59作者:王华老师
由人社部牵头制定的养老保险顶层设计整体方案,正面临诸多难题。
2016年1月14日,国务院发布“关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定”,“双轨制”改革初见成效。但经济观察报了解到,养老保险顶层设计的其他方案,比如养老金全国统筹、社保资金投资运营以及延迟退休政策等,仍在进行当中。其中,制定养老金统筹方案的难度最大。
按照人社部原来的计划,养老金顶层设计整套方案要在2016年出台。人社部部长尹蔚民在当年年底参与全国人大的质询时表示,设计养老金全国统筹、投资运营等方案,需要解决很多矛盾和难点,很难找准其中最佳利益平衡点,人社部将争取在2016年完成该方案的设计。
经济观察报获悉,对全国统筹方案,目前人社部方面的总体思路是,统一确定养老金缴费的基数和费率,归集中央统筹基金,同时增加和利用好中央财政补助资金;进一步统一全国的养老金待遇确定和调整的政策,以便进行省际之间养老基金余缺的调剂;另外,在确保全国统筹的前提下,还允许省级地区有一定的费率和待遇调整浮动幅度,以此来调动中央和地方两方面的积极性。
统筹难题
据悉,人社部、财政部等方面认为,在目前尚未出台的养老金设计方案中,制定养老金统筹方案的难度最大,而要真正实现养老金全国统筹,涉及的矛盾和问题很多,解决的难度也很大。
一位人社部专家告诉经济观察报,在去年12月下旬召开的十二届全国人大常委会第十二次会议上,曾围绕养老金顶层设计举行了一场专题询问。期间,参会代表们讨论最多的就是,养老金全国统筹中的一系列问题。
人社部部长尹蔚民参加了这次养老金顶层设计专题询问。对于养老金全国统筹,尹蔚民表示,“确实是一个非常复杂的问题。”现在各区域之间,主要存在养老基金结余不平衡、养老人口赡养比例不平衡问题。而在这样的背景下设计全国统筹方案,就很难处理好中央与地方的关系、地方区域之间的关系。
对于尹蔚民提出的养老金失衡、养老人口赡养失衡问题,上述人社部专家认为,其背后都有着深刻的历史背景。比如,从现在养老金缴费在职职工与退休职工的比值来看,广东高达9:1,辽宁是2.15:1,吉林1.69:1、黑龙江只有1.52:1,而造成这一问题的根源,是在过去的经济发展中,黑吉辽的很多青壮年劳力都到广东等沿海省市打工,在当地既要纳税,还有缴纳社保费用,但基本上都享受不到养老金待遇。黑吉辽东三省财政为此所承受的养老压力,也就明显要比广东大。