中国终结养老“双轨”

以14日公布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》为标志，酝酿多时的中国养老保险制度改革终于启动。此间分析人士认为，该项改革充分彰显了官方“啃硬骨头”的改革决心;而要保证改革顺利推进，需在细节上下更多功夫。

此次改革以“统一”为核心，即党政机关、事业单位要建立与企业相同的基本养老保险制度。具体而言，党政机关、事业单位需按本单位工资总额的20%，个人需按照本人缴费工资8%的比例缴纳基本养老保险费。

在全国范围内同步实施，是改革方案中值得关注的一大亮点。

在南开大学社会建设与管理研究院院长关信平看来，养老保险制度改革遇到的最大难题是利益调整，而非具体的技术问题。在此情况下，先在小范围内试点，再推广到全国的改革路线“意义不大”。在全国范围内同步实施，中央立志啃下这块改革“硬骨头”的决心从中可见一斑。

这种改革决心很大程度上源于改革已经刻不容缓。

二十多年来，中国企业职工养老保险费用由政府、企业和个人三方共担，而党政机关和事业单位工作职工的养老保险费用由国家财政承担，由此导致企业与行政事业单位之间社会保险缴费与待遇不平等，社会保障制度缺乏统一性和规范性。

更大的问题在于，随着中国“跑步进入”老龄社会，加之财政收入由高速转为中低速增长态势渐明，养老金缺口隐忧若隐若现。

官方数据显示，2013年中国职工养老保险总收入近22500亿元(人民币，下同)，支出18400亿元，当期结余超过4000亿元。

国务院副总理马凯日前坦言，尽管从总体上看，保证当期支付没有问题，但随着老龄化进程加速，养老保险收支平衡矛盾将更加突出，“如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口”。

对此，中国官方亦有清醒认识。中共十八届三中全会公布的新一轮改革方案明确提出，要推进机关事业单位养老保险制度改革。

“现在推行养老保险制度改革的时机已经相对成熟。”关信平对中新社记者指出，无论是民众对结束“双轨制”的期待，还是此前的种种制度准备，都为推行该项改革提供了有利条件。

在充分凸显改革决心的同时，方案也体现出官方的改革智慧。

根据方案，对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整;改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。