中国社会科学院世界社保研究中心副秘书长齐传钧指出，目前除了京沪少数省份外，绝大多数地方的城镇职工基本养老保险基金仍然分散在市县一级，全国统筹单位多达2000余个，呈现出严重的碎片化状态。因此，中国城镇职工基本养老保险基金风险点较多，出现违纪违规和业务管理不规范等问题在所难免。

据2012年审计署公布的社保资金审计报告，存在的违纪违规问题包括扩大范围支出或违规运营企业职工基本养老保险基金、审核不严甚至骗取养老金、基本养老保险基金未纳入财政专户管理，等等。

按照审计署公布的消息，2016年将全面审计基本养老保险基金，将摸清基金筹集、管理、使用和保值增值等情况。

改革的方向和努力

王忠民介绍，从1997年建立全国统一的“统账结合”基本养老保险制度以来，养老保险基金投资运营的政策发展经历了三个阶段，在2006年之前，严格禁止地方政府进行除购买国债和银行存款之外的投资;2007年开始，允许做实个人账户的中央财政补助资金委托全国社保基金理事会投资运营;2010年，社会保险法公布实施后，国家重要文件中不断出现扩大基本养老保险基金投资渠道以实现增值保值的规定。

“从这些发展脉络不难看出，中央政府在不断尝试放松基本养老保险基金投资运营的限制。”王忠民表示。

齐传钧对记者总结说，政府20多年来虽数次颁布各类法规文件，对城镇职工基本养老保险基金的管理体制作出明确规定，但基金的投资范围和投资品种几乎没有明显变化，基本上都是银行存款或购买国债。

最引人注目的突破2012年出现在广东。经国务院批准，广东省政府委托全国社保基金理事会投资运营1000亿元广东省城镇职工基本养老保险。这笔投资当年的年化收益率就达到了6.72%。

实际上，早在2006年，部分省市已开始将做实个人账户的中央财政补助部分委托给全国社保基金理事会运营。

2016年年末，有媒体预测，由全国社保基金理事会投资运营的全国社会保障基金2016年所持十大股票平均涨幅超过30%，当年成为近5年来的最大丰收年。

“(广东的做法)预示着中国基本养老保险基金的投资政策和管理体制在未来几年将有所突破。”齐传钧说。

不过，虽然上下均对投资运营基本养老保险基金达成共识，但投资方案的选择目前仍然存有争议。

中国社会科学院世界社保研究中心执行研究员高庆波介绍说，目前主要讨论的有四种方案，包括：由唯一的国家法人机构作为全国账户基金投资运营主体;统一由多家机构受托管理;多主体单一