养老保险制度无法回避的改革之问

　　据不完全统计，当前我国共有各类事业单位111万个，事业编制人员3153万人，其中67%以上是各类专业技术人员。如果说人事制度改革解决了‘人往哪去’的问题，那么养老保险制度改革的关键是要回答‘钱从哪来’，陕西省人社厅相关负责人对《瞭望》新闻周刊记者坦言，无论何种类型的事业单位都绕不开这个问题。受访专家表示，保费由谁承担，替代率几何，如何体现公平，是改革的几大难点。

　　西安交通大学公共政策与管理学院副教授温海红表示，事业单位养老保险制度改革意味着从财政保障走向社会保险，退休金将从过去财政负担改革为单位、个人和财政三方负担。

　　参照企业职工基本养老保险的缴费比例，职工个人需缴纳工资额的8%。若事业单位也据此改革，意味着要从个人工资中扣除8%建立个人账户。工资待遇具有刚性，升易降难。从已有待遇中减少一部分，相当于工资少了，会影响生活水平，很多人无法接受。陕西省一家省属全额拨款事业单位工作人员李女士表示。

　　一个无法回避的事实是，对多数提供公共服务、自身并无资金积累的全额拨款事业单位而言，由单位承担保费，意味着仍将是财政兜底。有专家担心，强制要求单位缴费，会不会把改革成本转嫁到公众身上?

　　比如西安市自1997年以来建立了机关事业单位养老保险制度，个人按照基本工资的8%缴纳保费建立个人账户，单位缴纳35%。但事实上，对全额拨款事业单位而言，这35%的保费依然由财政完全承担，在个别财政状况较好的区县，甚至个人8%的保费也由财政负担。

　　有的地方虽然建立了事业单位养老保险制度，但并没有与退休后的待遇直接挂钩，只是退休后多了个人账户这一块。剩余部分依然是财政兜底，退休金标准和改革前相比没有太大变化。陕西省人社厅副巡视员叶利朝坦言。

　　业内人士指出，尽管这样的改革只是改变了财政资金的使用方式，但由于建立了个人账户，事业单位人员向企业调动时就不存在对接问题，有利于人员流动，已具有一定的破冰意义。然而，这也从一个侧面反映出事业单位养老制度改革之难。

　　宜昌市人社局相关人士向记者介绍，湖北省自2006年1月1日起施行的乡镇事业单位基本养老保险制度改革明确提出，乡镇事业单位在职职工参保时应从1995年1月起补建个人账户，补缴时以职工1995年以来历年档案工资为缴费基数，按有关规定，由参保单位和参保个人按11%的比例补缴个人账户资金。个人账户应由参保人员负担部分，由参保人员缴纳;应由单位缴纳部分，由单位划转。