2016年11月底，人保部网站发布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(下称《办法》)公开征求意见。按照《办法》规定，现行的三类基本养老保险制度，也就是城镇职工基本养老保险(职保)、新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民社会养老保险(城居保)中，参加过两种或两种以上的人员，可衔接转换养老保险。

养老保险并轨2015：三大养老保险有望无缝对接

　　《办法》所指的衔接转换主要针对三种情况：职保转为新农保或城居保;新农保或城居保转为职保;新农保和城居保互转。

　　但需要注意的是，《办法》仅适用于尚处缴费期、未领取养老保险待遇的人员，已经退休或者按规定领取养老保险待遇的，不在此规定之内。但总体而言，职保、城居保和新农保有望彻底改变互不相认、各自为政的局面。

养老保险并轨2015：重复参保将被杜绝

　　编者了解到，长久以来，由于人口流动比较大，很多人存在重复投保的情况。比如，有的人在老家上着新农保或城居保，出来工作后，工作单位又给上了职保。一旦退休，参保者只能选择一种保险来领取退休待遇，另外同时缴纳的保险只能采取封存或办理一次性退保手续。

　　随着城镇化的推进，加之长期缺乏行之有效的衔接转换机制，越来越多的养老保险参保人面临重复参保的问题。编者从国家审计署8月发布的社保审计报告中看到，截至2016年年底，112.42万人重复参加职保、新农保或城居保。

　　据了解，一些政策因素也加剧了重复参保的现象。比如，不同制度的实施强度不同，就业人员参加职保属于法定权利和义务，而参加新农保、城居保目前遵循的是自愿原则。同时，参保缴费的具体规定也不同，如职保为按月缴费，新农保、城居保为按年缴费。这些都使得重复参保难以避免。

　　重复参保和领取既增加了个人负担，也增加了财政负担;既影响了劳动力流动，也影响城镇化进程。中国人保集团养老金研究员崔鹏同时强调，在此之前，几大养老险之间长期处于碎片化的状态。比如，不少外出打工者都面临一旦回家继续务农，之前在城市缴纳的养老金就拿不回来的情况，而这也是不少打工者参加养老保险意愿不高的一个主要原因。实现衔接转换之后，三大养老保险的制度虽然尚未统一，但已经纳入到了一个体系，甚至可以简化成一个账户，如此一来，重复参保等问题都可以迎刃而解。