养老金制度是事关全体公民的大事，其每一步改革都将牵动公众神经。改革越早、力度越大，越能得到大多数公众的支持并使其获益，越有利于社会的和谐和稳定。与此相比，少数人的利益诉求需要倾听和兼顾，却不能受其所阻而裹足不前。

　　医疗、养老，历来是每年两会的热点议题。而今年两会期间，并轨则成为养老议题的主题词。两会开幕之前，国务院办公厅便已出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，待《意见》落实，则意味着城镇居民养老保险和新农保的并轨。

　　目前我国现行养老金设计中，共包括5种针对不同人群的模式，即政府公务员、事业单位人员、城镇职工、城镇居民及新型农村社会养老保险(简称新农保)。其中政府公务员实行由财政负担的退休金制度，无需个人缴费。事业单位人员的养老金制度正在改革之中，其改革方向是从公务员方式，转为与城镇职工养老保险制度并轨。后三种人员的养老保险虽然也有不同，但均为个人缴费加企业、集体、政府补贴的形式，多缴多得。

　　近年来舆论不断批评养老金双轨制，指的是机关事业单位人员由财政负担的退休金制度，与其他人员的养老保险制度之间的双轨制。而舆论希望实现的并轨，则是上述双轨之间的并轨，实现公务员、事业单位人员与城镇职工等其他社会成员，共享同样的养老金制度。

　　但目前有望实现的并轨，并非上述意义上的并轨，而只是城镇居民与新农保之间的并轨。不难发现，一方面这是5个养老金群体中水平最低的两个群体，另一方面，这两个群体并轨之后，原参与新农保的群体的保障水平有所提高，城镇居民养老保险的群体也没有损失。也就是说，这一并轨实现的是有人受益但无人受损的所谓帕累托改进。

　　众所周知，由于无人受损因而阻力较小，社会变革大多寻求从帕累托改进入手，以减少改革阻力、提高改革效率。中国改革初期一路高歌猛进，恰与这种选择有关。

　　而在养老金制度改革、并轨中，实现城镇居民与新农保并轨容易，但实现公众最为关切的双轨制并轨，则必然因为触及到公务员及事业单位职工的利益，而遭遇极大的阻力。

　　有数据显示，公务员及尚未实现改革的事业单位，职工退休前无需缴费，退休后的退休金，可以达到退休前工资70%到80%，城镇职工退休前至少需缴纳15年养老保险，退休后的养老金则只能达到退休前工资的50%。两相比较，机关事业单位职工在老制度下的实利，和改革后的损失，确实非常显著，公务员们以各种方式反对、拖延改革以维护既得利益，也就很容易理解。