养老金缺口浅谈

更新时间:2018-11-27 19:55作者:李一老师

      在统账结合模式下,如何确保养老保险的财务可持续性一直是公众关注的焦点。中国社会科学院研究生院博士研究人员魏吉漳精算发现,若将隐性债务定义为精算应计负债减去社会统筹账户基金余额,截至2016年末,我国养老金隐性债务高达83万亿,并将在未来的现金收支中逐渐显现在财务缺口上。专家的这一精算,无疑再一次让已经退休或未来退休的人员陷入恐慌之中。

      近年来,养老金缺口的说法不绝于耳。这种说法,主要来自一些研究机构和专家学者:有中银专家称,在2016年中国养老金缺口为16.48万亿元,2016年为18.3万亿元,2033年将达到68.2万亿元;中国社科院世界社保研究中心去年12月12日发布的《中国养老金发展报告2015》示,2016年有19个省份城镇职工基本养老保险(放心保)基金当期收不抵支;城镇职工基本养老保险个人账户缺口扩大了约240亿元;美国最近一个报道数据称,到2033年中国养老金的缺口将达到6.82万亿人民币……有机构和专家甚至危言耸听地说,如不采取有效解决措施,收不抵支情况将愈演愈烈,一些地方财政很有可能面临崩溃的危机。

      然而,作为养老金主管部门的人力资源社会保障部,提供的信息却并非想研究机构和专家学者们那么悲观。今年2月26日,在国新办新闻发布会上,人力资源社会保障部副部长胡晓义就养老金资金缺口问题,回答了记者的提问。他提供数据说,2016年职工养老保险基金结余4000多亿元,当期收支平衡且有结余,没有缺口。他还指出,对养老问题的预判和预测,是对远期负责的表现,但是拿它来吓唬老百姓我觉得就不恰当了。

      研究机构、专家学者这些预判和预测,出发点应该是好的,按照人社部副部长胡晓义的说法是对远期负责的表现,但其负作用却非常明显,即在社会上引起了思想混乱,产生了普遍的焦虑甚至恐慌情绪。许多人担心,将来养老金能不能按时足额发放,担心因为缺口国家会强制推迟退休年龄,担心政府不再养老而让自己卖房以房养老,等等。

      其实,对养老金未来支付能力的分析和长期预测,是一个非常宏观和专业的问题,它要分析整个中国经济发展的趋势,要分析人口结构的变化趋势,然后作出财务上的精算。而时下一些研究机构和专家学者的预测,其实都是从不同的侧面在研究讨论缺口问题。例如,中银所说的18.3万亿缺口,实际上是指以现有给付水平、未来数十年老龄化社会的养老金收支缺口的贴现值;世界银行保守评估1.9万亿元的缺口,主要是指政府对老职工的负债;中国社会科学院研究生院博士研究人员魏吉漳。是运用一般精算准则及精算模型测算出来的,专业性太强。人社部所言的没有缺口,是指占用个人账户的前提下,养老金当期可以实现收支平衡。

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