日前，人力资源和社会保障部新闻发言人在2016年度第二季度新闻发布会上表示，人社部将“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”，所谓“不纳入编制管理”，就是取消事业单位编制，实行全员合同聘任制，但保留事业单位性质，由财政进行差额拨款。

言论一经媒体报道，引发了不小的争论。就取消高校事业编制而言，支持方认为，编制的存在导致高校教师缺乏流动性和淘汰性，因而工作较为懒散，缺乏竞争性，不纳入编制管理的做法深得人心；反对方则认为，取消高校事业单位编制会导致今后高校管理更乱，收费也会更贵，而且在体系设计不够健全的情况下将高校推向市场，并不科学，也不可取。在笔者看来，高校编制改革，是系统工程，需要综合考虑，尤其要考虑清楚几个关键事项，重视那些难啃的“硬骨头”。

首先，要处理好可能带来的高校资金紧张问题。按照“取消事业单位编制，但保留事业单位性质”的说法，高校仍属二级事业单位，政府不会将其统统推向市场，公共财政仍须全额拨付经费，这与现有公立高校的差额拨款性质并无多大不同。也就是说，即使取消高校事业单位编制，高校教师的工资收入中仍然有一部分是来自财政拨款。不同的是，目前财政按照固定编制人数拨款，取消编制后，财政如何对高校加以补助，必须研究清楚。

而在默认财政会继续补助高校的情况下，政府希望高校“减员增效”，但实际情况是，一些高校的很多部门都是缺编的，在没有编制的情况下，如果高校为了发展增加人员聘用，其资金从哪里来？如果财政补助不够，高校是否会增加资金来源渠道？负担是否会落到学生和家长身上？即使高校不增加教职员工数量，编制取消后，如果工资仍然偏低，教师尤其是青年教师，还会安心科研和教学么？

其次，要处理好已有编制和没有编制成员的福利待遇问题。按照人社部的说法，对于有编制的教师，将实行实名统计，之后自然减员，逐步收回编制。也就是说，事业单位已有编制人员将继续有编制，随离职、退休或其他原因而慢慢减少。如何确保有编编制和无编制这两部分人员公平享有“五险一金”、各类补贴等福利待遇，人社部必须出台较为细化的政策规定和说明，否则，高校会因为缺乏相应的操作规范差别对待两种身份的教师。