各镇（乡）人民政府，乐山三江临港经济开发区管委会，区级各部门：

棚户区改造既是改善困难群众住房条件的重大民生工程，又是拉动消费促进投资稳定增长的发展工程。为认真贯彻落实国务院和省、市关于加快棚户区改造工作的相关精神，加快推进我区棚户区改造，加速推进以人为核心的新型城镇化，结合我区实际，制定以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应新型城镇化发展需要，以改善民生为出发点和落脚点，抓住政策机遇，围绕建设独具特色的“山水园林新港城”、加速融入乐山“双百”大城市的目标，加快推进城镇老街、工矿棚户区和城中村等各类棚户区改造，稳步实施城市规划区范围内的工矿企业“退二进三”。通过3—5年努力，确保全区居民住房条件显著改善、城市功能显著完善、城市形象显著提升。

（二）基本原则。一是科学规划、有序实施。坚持棚户区改造与城市开发建设、社会事业发展、生态环境保护等统筹推进。根据经济社会发展水平和财政能力，编制和修订棚户区改造规划和年度工作计划。结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定棚户区改造的目标任务，尽力而为、量力而行。二是政府主导、群众主体。棚户区改造政策性、公益性强，充分发挥政府规划引导、政策资金支持和组织实施作用，调动群众积极性，发挥群众主体作用。充分尊重居民意愿，原则上棚户区改造群众三分之二以上支持的片区，方可启动项目实施。三是市场优先、多措并举。充分发挥市场机制作用和群众主体作用，防止大包大揽，根据项目情况，综合施策，优先鼓励市场资本参与棚户区改造。探索创新投融资机制，争取政策性金融支持，拓展融资渠道。充分调动各方积极性，鼓励民间资本、棚改群众积极参与，探索多种开发方式。四是分类指导、政策创新。要严格按照先规划后生成项目，先确定开发方式、明确资金来源、完成前期工作再启动项目的思路，根据不同性质、不同类型的棚户区研究确定改造方式、适用政策、资金来源，做到因地制宜、科学决策，谋定后动。

（三）目标任务。棚户区改造要实现全覆盖目标，即要覆盖全区范围内的城市棚户区、城中村、古镇和工矿棚户区，在2020年底前实现全部改造目标。按照先易后难、先必须后必要、先基础后房屋、先安全后环境、先中心后镇（乡）和市场优先、自主优先、政策支持优先的原则，统筹协调、突出重点、有序实施，确定年度目标。强化前期工作，提前一年确定棚改实施项目并完成相关前期工作，前后衔接、有序推进。